改機(jī)制增活力，國(guó)企改革行無(wú)止境
——我省國(guó)企改革回眸
7月20日，河鋼石鋼工人在鋼材退火車間巡檢。 記者趙永輝 通訊員張程鵬攝 制圖/展茂光
從上世紀(jì)七十年代末起，國(guó)企改革一直是時(shí)代舞臺(tái)重頭戲之一。
改機(jī)制，增活力。從放權(quán)讓利到承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，從公司制改革到混合所有制改革，我省國(guó)企大膽改革創(chuàng)新，朝著建立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)制度的方向進(jìn)發(fā)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中搏擊風(fēng)浪、破難前行，我省國(guó)企迎來(lái)發(fā)展的春天。2017年，省國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7104億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額125億元，同比增長(zhǎng)26.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)創(chuàng)近年來(lái)最好水平。
放權(quán)讓利，“包”字進(jìn)城，國(guó)企邁向市場(chǎng)化
石家莊市勝利大街與和平路交叉口西北角——北道岔，如今是一個(gè)高樓林立的名為“明日郡”的住宅小區(qū)。這里就是曾經(jīng)風(fēng)云一時(shí)的石家莊造紙廠的舊址。
1984年3月28日，石家莊造紙廠門前張貼了一張《向領(lǐng)導(dǎo)班子表決心》的“請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)”：我請(qǐng)求承包造紙廠！承包后，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)翻番！工人工資翻番……
寫(xiě)“請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)”的人叫馬勝利，是石家莊造紙廠銷售科科長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，廠里連續(xù)三年虧損，上級(jí)又給廠里下達(dá)了17萬(wàn)元的利潤(rùn)指標(biāo)。馬勝利坐不住了，決心毛遂自薦承包國(guó)營(yíng)工廠。
“請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)”引起了轟動(dòng)。在當(dāng)時(shí)石家莊市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，一個(gè)月后，馬勝利順利成為石家莊造紙廠廠長(zhǎng)。
馬勝利走馬上任后，按照“層層承包、責(zé)任到人”的經(jīng)營(yíng)理念，制定了一系列管理制度，稱之為“三十六計(jì)”和“七十二變”。經(jīng)營(yíng)制度改革契合了市場(chǎng)需求，1984年當(dāng)年，石家莊造紙廠盈利140萬(wàn)元，1985年盈利280萬(wàn)元，1986年盈利560萬(wàn)元。
被譽(yù)為“國(guó)企承包第一人”的馬勝利率先在國(guó)有企業(yè)打破“鐵飯碗、鐵工資”，對(duì)當(dāng)時(shí)我省經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一時(shí)間，發(fā)明“滿負(fù)荷工作法”的張興讓、“夏服務(wù)”夏繼勛、“許引進(jìn)”許期頤等改革者在省內(nèi)紛紛涌現(xiàn)。
從河鋼石鋼退休了近20年的老人王希忠，對(duì)當(dāng)年那段歷史依然記憶猶新�！叭∧酥寥珖�(guó)都在學(xué)‘馬承包’�！睍r(shí)任企業(yè)小型煉鋼車間主任的王希忠記得，廠里跟地方政府簽訂利潤(rùn)指標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)合同，約定每年向政府上繳多少利潤(rùn)。在利潤(rùn)指標(biāo)的倒逼下，他們大刀闊斧進(jìn)行內(nèi)部改革，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分到部門和個(gè)人，完不成的扣獎(jiǎng)金，以這種方式打破“干多干少一個(gè)樣”，調(diào)動(dòng)企業(yè)上下的積極性。
“經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變革，使得企業(yè)實(shí)現(xiàn)第一次飛躍�！蓖跸Ｖ一貞浾f(shuō)，從1978年到1986年，企業(yè)鋼材產(chǎn)量由5萬(wàn)多噸突破到12萬(wàn)噸。乘勢(shì)而上，企業(yè)又在全國(guó)率先以轉(zhuǎn)爐工藝冶煉特鋼產(chǎn)品，引領(lǐng)我國(guó)特鋼行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)爐冶煉的新時(shí)期。
“我省國(guó)企改革經(jīng)歷多個(gè)階段�！笔�(guó)資委企業(yè)改革改組處處長(zhǎng)王建立說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)企的生產(chǎn)銷售等都由政府包攬，帶來(lái)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求脫節(jié)、員工吃“大鍋飯”等諸多問(wèn)題。改革開(kāi)放后，各行各業(yè)都在發(fā)生新的變化，我省國(guó)企也圍繞市場(chǎng)化加速變革。
1979年，我省出臺(tái)《河北省地方國(guó)營(yíng)工業(yè)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主管理權(quán)的規(guī)定》，推行放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)品價(jià)格等方面的自主權(quán)。
1981年，在全省工業(yè)企業(yè)中推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤。
1986年，在全省企業(yè)中推行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
“承包制改革在國(guó)企轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的初始階段發(fā)揮了重要作用，提高了經(jīng)濟(jì)效益，增加了職工收入，激發(fā)了企業(yè)活力�！蓖踅⒄f(shuō)。
沖破思想束縛，實(shí)施公司制改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度
如果說(shuō)承包制推動(dòng)我省國(guó)企朝著市場(chǎng)化方向邁出了重要一步，那么隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，公司制改革則成為我省國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主攻方向。
從過(guò)去的唐山堿廠職工到現(xiàn)在唐山三友集團(tuán)旗下的三友化工股份有限公司員工，先后在這兩家企業(yè)工作的徐學(xué)東，親身見(jiàn)證了工作單位名稱從工廠到公司再到集團(tuán)的變換。
而在王建立眼里，企業(yè)名稱更換的背后，不僅是一個(gè)深陷債務(wù)危機(jī)的國(guó)企逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化企業(yè)的歷程，更多反映的是企業(yè)制度變革的軌跡。
時(shí)間回溯到20多年前，徐學(xué)東在唐山堿廠上班。這是我國(guó)“七五”期間重點(diǎn)建設(shè)的全國(guó)三大堿廠之一，自1989年試生產(chǎn)以來(lái)，年產(chǎn)純堿30萬(wàn)噸以上，多年來(lái)居全國(guó)同行業(yè)頭把交椅。
“作為唐山人，誰(shuí)不為唐山堿廠自豪��！然而，鮮為人知的是，唐山堿廠建設(shè)時(shí)，正處于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，趕上國(guó)家‘投改貸’，巨額的項(xiàng)目貸款資金讓其背上了沉重的債務(wù)包袱。我們雖然奮力拼搏，可別說(shuō)盈利和擴(kuò)大再生產(chǎn)，就是償付利息也困難�！毙鞂W(xué)東說(shuō)。
轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自于1994年。這一年，唐山堿廠被國(guó)務(wù)院列入全國(guó)100家建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，次年就被改制為唐山三友堿業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱三友堿業(yè)）。
“公司制改革是國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的分水嶺�！蓖踅⒄f(shuō)，1993年，以公司法頒布為標(biāo)志，我省開(kāi)始在國(guó)企中試點(diǎn)推行公司制改革，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。
1998年6月，在省政府的支持下，三友堿業(yè)又與唐山化纖紡織集團(tuán)有限公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立唐山三友集團(tuán)，旗下設(shè)有三友堿業(yè)等3個(gè)子公司。
2000年，唐山三友集團(tuán)與中國(guó)東方、華融、長(zhǎng)城、信達(dá)4家投資公司簽署債轉(zhuǎn)股協(xié)議，在我省省屬國(guó)企率先實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，債轉(zhuǎn)股金額為13億元，集團(tuán)負(fù)債率由72%降低到43%。
為籌劃股票上市，三友堿業(yè)與當(dāng)時(shí)國(guó)投建化實(shí)業(yè)公司等4家投資公司聯(lián)合成立唐山三友化工股份有限公司。2003年6月，三友化工A股股票在滬市成功上市。
國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股，股份制、股份合作制……千差萬(wàn)別的股權(quán)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了豐富多彩的公有制實(shí)現(xiàn)形式，為我省國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革提供了多種選項(xiàng)。經(jīng)過(guò)多年的摸索，目前省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)公司制改革面超95%，一級(jí)企業(yè)已全部完成公司制改革。
今年3月，河北國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)有限公司所屬河北國(guó)控置業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司與石家莊萬(wàn)科房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這預(yù)示著我省在混合所有制改革方面面臨著新的機(jī)遇。
“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，有利于放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力�！笔�(guó)資委黨委書(shū)記、主任王昌介紹，2015年底，省政府出臺(tái)《關(guān)于地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著我省正式啟動(dòng)新一輪混合所有制改革。
按照宜控股則控股、宜參股則參股的原則，堅(jiān)持先行先試，以點(diǎn)帶面，在唐山三友集團(tuán)等企業(yè)分別開(kāi)展董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)等多項(xiàng)試點(diǎn)。目前，省國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)已有3家在集團(tuán)層面完成混合所有制改革，二級(jí)及以下企業(yè)混改面已達(dá)60%。
“我們公司正在積極落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等改革試點(diǎn)，發(fā)展越來(lái)越好。今年上半年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.98億元，同比增長(zhǎng)71%�！比缃癯蔀樘粕饺鸦す煞萦邢薰靖笨偨�(jīng)濟(jì)師的徐學(xué)東說(shuō)。
實(shí)行戰(zhàn)略性重組，分離辦社會(huì)職能，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大
“鋼鐵行業(yè)是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的行業(yè)，規(guī)模做大了，有助于企業(yè)在資源獲取、產(chǎn)品定價(jià)、外部支持方面取得優(yōu)勢(shì)，攤薄生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力�！痹谏鲜兰o(jì)六十年代建造的老辦公樓里，河鋼石鋼銷售中心副主任顧偉強(qiáng)向記者講述了他過(guò)去跑銷售的經(jīng)歷。
30多年前，他從東北工學(xué)院（東北大學(xué)前身）畢業(yè)來(lái)到鋼廠當(dāng)技術(shù)工，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革深入推行，走上銷售崗位。“廠子規(guī)模小，產(chǎn)品無(wú)特色，跑業(yè)務(wù)相當(dāng)困難，跟市場(chǎng)上各類客戶打交道，底氣不足�！鳖檪�(qiáng)說(shuō)。
當(dāng)時(shí)，包括石鋼在內(nèi)的河北鋼企普遍存在分散經(jīng)營(yíng)、力量較弱，在市場(chǎng)上尤其是國(guó)際市場(chǎng)上話語(yǔ)權(quán)不足的問(wèn)題。以鐵礦石為例，國(guó)際談判桌前，國(guó)內(nèi)基本只有寶鋼、武鋼等大型鋼企的身影。
在顧偉強(qiáng)眼里，最重大的改變?cè)从趦杉�。一是該企業(yè)實(shí)施由普鋼企業(yè)向特鋼企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為我省唯一的專業(yè)化特鋼棒材生產(chǎn)企業(yè)。二是省國(guó)資委決定由河鋼集團(tuán)回購(gòu)石鋼，石鋼成為河鋼集團(tuán)全資子公司。
借助河鋼集團(tuán)全球營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，河鋼石鋼與歐洲終端客戶建立了新型合作關(guān)系。前不久，他們生產(chǎn)的系列乘用車用鋼和商用車用鋼陸續(xù)裝船運(yùn)往意大利、德國(guó)、西班牙，高端產(chǎn)品首次批量打入歐洲市場(chǎng)。
“我省國(guó)企改革動(dòng)作頻頻，其中戰(zhàn)略性重組尤為引人注目�！蓖踅⒄f(shuō)，過(guò)去，我省鋼鐵、煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、布局較為分散、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。為優(yōu)化原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，我省采取“抓大放小”的策略，對(duì)有一定實(shí)力、有前途的國(guó)企推行戰(zhàn)略性重組，實(shí)行大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略。
2008年6月，由唐鋼、邯鋼聯(lián)合組建的河鋼集團(tuán)和由金能集團(tuán)、峰峰集團(tuán)整合重組的冀中能源集團(tuán)正式掛牌成立，標(biāo)志著我省戰(zhàn)略性重組取得重要成果，對(duì)我省鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到深遠(yuǎn)影響。
掃除思維障礙，打破所有制、行業(yè)、地域界限，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)舉旗當(dāng)帥，改中搞強(qiáng)；一般企業(yè)，找?guī)洰?dāng)兵，轉(zhuǎn)中求活。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的努力，我省國(guó)企戰(zhàn)略重組力度不斷加大，目前已培育了河鋼集團(tuán)、冀中能源、三友集團(tuán)等“行業(yè)巨人”，大大推動(dòng)了國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
“2003年，省國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)有50多家，現(xiàn)在重組到了18家。雖然數(shù)目減少了，可是無(wú)論從規(guī)模、管理還是發(fā)展質(zhì)量來(lái)看都明顯提升了。”王建立說(shuō)。
隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，“企業(yè)辦社會(huì)職能”同樣成為亟待解決的突出問(wèn)題。
據(jù)王建立介紹，2003年，針對(duì)我省國(guó)企普遍興辦學(xué)校、醫(yī)院、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)，包袱較為沉重的問(wèn)題，省政府啟動(dòng)了“企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制”“分離企業(yè)辦社會(huì)職能”等企業(yè)減負(fù)增效、瘦身健體工作。
2016年起，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，我省新一輪國(guó)企改革加快推進(jìn)，除了進(jìn)一步分離國(guó)企醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，以供水、供電、供熱（氣）和物業(yè)管理為內(nèi)容的“三供一業(yè)”分離移交也是重要一項(xiàng)。作為全省國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交改革試點(diǎn)，去年10月以來(lái)，冀中能源集團(tuán)眾多職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”陸續(xù)移交地方政府。
截至去年底，全省共簽訂“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議1085份，涉及1695個(gè)家屬區(qū)、80萬(wàn)戶居民，共計(jì)241.7萬(wàn)戶次，完成了對(duì)接總?cè)蝿?wù)量的95%。今年年底前，全省將基本完成“三供一業(yè)”分離移交。 （記者 貢憲云）
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