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全省首部促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)明起在保定實(shí)施

法治護(hù)航，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市

12月6日拍攝的英利能源發(fā)展有限公司高效智能組件生產(chǎn)線(xiàn)。英利能源發(fā)展有限公司供圖

12月6日，從保定市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，該市在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面又邁出堅(jiān)實(shí)一步，即《保定市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）將于12月12日正式實(shí)施。這是全省首部促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)。

此次《規(guī)定》頒布實(shí)施，對(duì)于該市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義？保定市副市長(zhǎng)謝鵬介紹，該市以此為契機(jī)，聚焦打造京津冀世界級(jí)城市群中的制造業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，繼續(xù)加大先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展推進(jìn)力度，提高先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步壯大以先進(jìn)制造業(yè)集群為支撐的“7+18+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

·堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，先進(jìn)制造業(yè)則是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐�！兑�(guī)定》緊扣該市發(fā)展目標(biāo)，注重問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，充分體現(xiàn)地方特色。

“《規(guī)定》既系統(tǒng)總結(jié)提煉以往推動(dòng)措施成功經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)地市有效做法，并上升為法規(guī)制度高度，保證促進(jìn)措施的權(quán)威性和穩(wěn)定性�！北６ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任李文閣介紹，《規(guī)定》共二十六條，從目標(biāo)定位、職責(zé)分工、發(fā)展方向、支持保障、容錯(cuò)機(jī)制等方面作出規(guī)定，以法治手段推動(dòng)該市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其中，第一條明確建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群中的制造業(yè)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)，第三條明確遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)效優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)同融合、開(kāi)放合作的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展原則。

《規(guī)定》第六條提出，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展。另外，從培育壯大優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域作出規(guī)定，培育壯大優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)。

《規(guī)定》強(qiáng)化組織推動(dòng)力量，提出促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同凝聚發(fā)展合力。明確各級(jí)政府推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的職責(zé)，要求將促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制，制定具體推動(dòng)政策；明確各級(jí)工信部門(mén)負(fù)責(zé)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和指導(dǎo)評(píng)價(jià)等工作的主體責(zé)任；明確市、縣級(jí)政府及部門(mén)在落實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)、發(fā)展任務(wù)、政策措施、環(huán)境保障等方面加強(qiáng)協(xié)作、形成合力的職責(zé)；明確促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。

12月6日，在英利能源發(fā)展有限公司光伏技術(shù)創(chuàng)新工作實(shí)驗(yàn)室，技術(shù)人員正在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。英利能源發(fā)展有限公司供圖

·結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，細(xì)化發(fā)展措施

2022年11月，保定市電力及新能源高端裝備集群，入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群；2022年12月，保定市成為“國(guó)家區(qū)域（城市）產(chǎn)業(yè)名片打造計(jì)劃”首批試點(diǎn)城市；制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)連續(xù)8年位居全省第一……近年來(lái)，保定市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

為進(jìn)一步加速推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，《規(guī)定》立足保定市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行積極探索，并以法律法規(guī)的形式進(jìn)行強(qiáng)化和明確。

《規(guī)定》第七條至第十五條，圍繞優(yōu)質(zhì)企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提升、集群培育發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色制造體系構(gòu)造、塑造品牌形象等方面細(xì)化發(fā)展措施。明確應(yīng)當(dāng)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群梯次培育計(jì)劃，輻射引領(lǐng)全市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

支持電力及新能源裝備集群向世界級(jí)先進(jìn)集群邁進(jìn)，推動(dòng)電力裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，生物醫(yī)藥健康、高端新材料等潛力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，紡織服裝箱包、食品加工和通用設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，新型儲(chǔ)能、第三代半導(dǎo)體、合成生物、服務(wù)機(jī)器人、算力網(wǎng)絡(luò)、生物基礎(chǔ)材料、細(xì)胞和基因治療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建鏈，著力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)定》要求，市政府應(yīng)當(dāng)制定先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育指導(dǎo)計(jì)劃，提供從技術(shù)孵化到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群的全周期服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)梯度培育，做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)。

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)。市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、專(zhuān)業(yè)招商，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，協(xié)同開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群梯次培育，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，依托領(lǐng)軍企業(yè)以及科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方組織，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式。

《規(guī)定》突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)舉措。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要求定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，建立激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)取得重大攻關(guān)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或者團(tuán)隊(duì)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；在智能制造方面，要求建立健全數(shù)字化公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)融合，支持制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，培育示范應(yīng)用場(chǎng)景和標(biāo)桿企業(yè)。

強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展引領(lǐng)。要求推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色制造和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能診斷和節(jié)能監(jiān)察，支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開(kāi)展綠色制造技術(shù)改造，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)造綠色制造體系等。

·建立容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

《規(guī)定》為該市推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措提供法治保障，特別是建立容錯(cuò)機(jī)制，提供包容的法治環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。

《規(guī)定》第十六條至第二十條，從土地、資本、人才等方面，明確提高先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要素支撐效率的路徑，提出彈性年期出讓等供地方式，落實(shí)工業(yè)用地節(jié)約集約有關(guān)政策，盤(pán)活閑置工業(yè)用地；建立健全以股權(quán)投資、財(cái)政貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)為主的財(cái)政支持機(jī)制，探索設(shè)立促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基金；加大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域人才的全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與緊缺人才培養(yǎng)。第二十一條至第二十三條，從支撐保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，在降低生產(chǎn)要素成本、提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障優(yōu)惠政策落實(shí)等方面提出具體措施。

明確監(jiān)督執(zhí)行和容錯(cuò)機(jī)制。《規(guī)定》第二十四條至第二十五條，作出對(duì)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督、定期開(kāi)展區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估、系統(tǒng)研究促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的扶持政策，還作出定期開(kāi)展政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估和調(diào)整優(yōu)化，提高政策精準(zhǔn)度的規(guī)定。特別是，鼓勵(lì)各級(jí)政府、部門(mén)及其工作人員在先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作中先行先試，未達(dá)到預(yù)期效果，但符合法律法規(guī)以及國(guó)家和省政策規(guī)定、未牟取不正當(dāng)利益、未損害公共利益和他人合法權(quán)益等情形的，可以依法從輕、減輕或者免除責(zé)任。

謝鵬表示，結(jié)合《規(guī)定》實(shí)施，該市將建立分責(zé)處理、限時(shí)辦理、協(xié)同治理、分級(jí)考核等工作機(jī)制，重點(diǎn)解決先進(jìn)制造業(yè)在高端化、智能化、綠色化發(fā)展過(guò)程中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立完善發(fā)展導(dǎo)向、支撐保障、考核評(píng)價(jià)等全方位、全過(guò)程、全周期服務(wù)流程，不斷提升促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展效率。（河北日?qǐng)?bào)記者寇?chē)?guó)瑩通訊員劉敏）