隨著銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的合并，我國的金融監(jiān)管將由“機(jī)構(gòu)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌霰O(jiān)管”，以順應(yīng)混業(yè)經(jīng)營、綜合經(jīng)營的趨勢(shì)。專家普遍認(rèn)為，作為繼國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)設(shè)立之后的又一重大監(jiān)管框架調(diào)整舉措，組建銀保監(jiān)會(huì)的主要目的在于解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。從整體看，金融業(yè)“嚴(yán)監(jiān)管”正逐步常態(tài)化。
中國保監(jiān)會(huì)成立于1998年，中國銀監(jiān)會(huì)成立于2003年。至此，中國金融監(jiān)管體制延續(xù)多年的“一行三會(huì)”結(jié)構(gòu)，正式走向終結(jié)，取而代之的是，金融穩(wěn)定框架下的“一行兩會(huì)”結(jié)構(gòu)：中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)。
近年來，中國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營，已是大勢(shì)所趨。一方面，機(jī)構(gòu)綜合化經(jīng)營趨勢(shì)明顯。既有以銀行、保險(xiǎn)、券商等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)為主體搭建的金融集團(tuán)，也有產(chǎn)業(yè)資本打造的金融控股公司，更有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為混業(yè)經(jīng)營的新興勢(shì)力。另一方面，“大資管”行業(yè)跨界競合的態(tài)勢(shì)基本形成，2012年以來中國資產(chǎn)管理行業(yè)的政策環(huán)境發(fā)生巨大變化，打破了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)分業(yè)割據(jù)的局面，業(yè)務(wù)之間的壁壘逐步被淡化。
隨著融合多種金融功能的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式層出不窮，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場的傳染性逐步暴露，分業(yè)監(jiān)管已難適應(yīng)金融發(fā)展：監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏穿透性，“鐵路警察，各管一段”，對(duì)用債務(wù)資金作股權(quán)投資等高風(fēng)險(xiǎn)行為難以抑制；一些金融業(yè)態(tài)處于監(jiān)管盲區(qū)，沒有人管，出了事才被迫補(bǔ)救；監(jiān)管部門之間信息溝通不暢，使重要決策缺乏依據(jù)；部分監(jiān)管職能重疊，導(dǎo)致沖突、扯皮和政策信號(hào)不一。
長期以來，我國金融業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展，即便是在全球金融危機(jī)的沖擊下也表現(xiàn)出良好的韌性，未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，這一方面得益于我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長，部分風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)展中得到化解；另一方面，剛性兌付、政府“信用背書”乃至“兜底”，在防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。如今，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速增長、剛性兌付逐步被打破，上述“安全墊”和“穩(wěn)定器”的作用持續(xù)弱化，維護(hù)金融安全面臨新的挑戰(zhàn)。
無疑，持續(xù)了20年的金融分業(yè)監(jiān)管模式，已經(jīng)走到了十字路口。金融監(jiān)管體制改革方向是綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，既不留真空地帶，也不存在重復(fù)地帶�！拔覈笮徒鹑跈C(jī)構(gòu)主要集中在銀行和保險(xiǎn)領(lǐng)域，且銀行已經(jīng)成為保險(xiǎn)資金的重要投資標(biāo)的，在制定相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由統(tǒng)一的監(jiān)管部門加以推進(jìn)，可以將風(fēng)險(xiǎn)控制要求更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這對(duì)加強(qiáng)骨干金融機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)而對(duì)保證金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)將起到至關(guān)重要的作用�！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)功能相對(duì)單一，風(fēng)險(xiǎn)管理方法和要求與銀行有一定相似之處，長期以來，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)合作密切，在監(jiān)管合作上也有較好基礎(chǔ)。
而從監(jiān)管體制改革角度，隨著銀保監(jiān)會(huì)的組建，我國金融監(jiān)管也將由“機(jī)構(gòu)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌霰O(jiān)管”，以打破行業(yè)分割管理的局面，解決金融子行業(yè)間存在的監(jiān)管漏洞。
連平認(rèn)為，此前，按照行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的方式，對(duì)于業(yè)務(wù)監(jiān)管卻存在模糊地帶。與此同時(shí)，大型系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)主要集中于銀行和保險(xiǎn)領(lǐng)域，將銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并有助于加強(qiáng)這方面管理，未來在制定對(duì)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)的風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可以更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這有助于控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云說，兩個(gè)監(jiān)管部門的合并和功能調(diào)整，順應(yīng)了當(dāng)前國際金融監(jiān)管趨勢(shì)和我國金融發(fā)展具體形勢(shì)的演變，提升了我國金融監(jiān)管能力，對(duì)完善國家治理機(jī)制和能力起到了重要支持作用。可以部分解決中國金融分業(yè)監(jiān)管體制導(dǎo)致的缺乏協(xié)同、溝通效率低下的問題，從而更大程度上治理中國金融業(yè)的亂象叢生，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，防止監(jiān)管套利，避免風(fēng)險(xiǎn)的交叉感染，有效降低中國金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)水平。
（本網(wǎng)綜合）
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