改革劍指僵化、碎片化、不規(guī)范三大頑疾
據(jù)了解，從中央到地方，從科研院所到高校所出臺(tái)的相關(guān)改革，問題導(dǎo)向明顯，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中存在的僵化、碎片化、不規(guī)范等問題制定了相應(yīng)措施。
——為制度“松綁”，解決僵化問題。
中國(guó)工程院院士、西安電子科技大學(xué)副校長(zhǎng)郝躍說，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷制度往往非常繁瑣，管得太死。中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、醫(yī)學(xué)家樊代明說，“假如預(yù)算中的小白鼠是20只，如果有小白鼠意外死亡，則需自掏腰包購(gòu)買，因?yàn)檫@在預(yù)算之外。”
為解決“管得太死”問題，北京市在部分課題上探索“變年度定額為周期內(nèi)總額控制”，為高校在項(xiàng)目實(shí)施中留足了縱向調(diào)節(jié)空間。
中科院在“璀璨行動(dòng)”科研項(xiàng)目中探索“后補(bǔ)助”制度，效果明顯。中科院半導(dǎo)體照明研發(fā)中心主任李晉閩說，為了讓經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上，“璀璨行動(dòng)”改變以往每年按既定額度資助經(jīng)費(fèi)的方式，采取設(shè)定節(jié)點(diǎn)考核的方式撥付經(jīng)費(fèi)，可由每個(gè)團(tuán)隊(duì)按照研究進(jìn)展決定周期使用經(jīng)費(fèi)數(shù)量，保證科研資金使用更加科學(xué)有效�！拌残袆�(dòng)”項(xiàng)目以5000萬元資金撬動(dòng)億元級(jí)的LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——建設(shè)統(tǒng)一國(guó)家科技管理平臺(tái)，避免資金“碎片化”現(xiàn)象。
不少科研人員曾抱怨，申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)常面臨多頭管理、科技資源配置重復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)投入等“碎片化”問題。即將在2017年建成的公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)將解決這一問題。平臺(tái)由科技部牽頭，通過30多個(gè)部門參與的國(guó)家科技管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)申報(bào)的煩惱。
政府放權(quán)是該平臺(tái)的另一大亮點(diǎn)�！罢辉倬唧w管項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)遴選了7家專業(yè)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目管理。它們的管理能力和服務(wù)質(zhì)量正在接受著科技界的檢驗(yàn)�！笨萍疾坎块L(zhǎng)萬鋼5月在《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》新聞發(fā)布會(huì)上表示。
——嚴(yán)格監(jiān)督通報(bào)，改變科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范局面。
多年來，科研經(jīng)費(fèi)真正用于科學(xué)研究和開發(fā)的只有一部分，不少則用于開會(huì)、出差，有的甚至出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象，管理極其不規(guī)范。頭頂“最年輕工程院院士”光環(huán)的李寧，就因私吞數(shù)千萬元科研經(jīng)費(fèi)被批捕。
從中央到地方，相關(guān)部門正通過更嚴(yán)格、透明的監(jiān)管制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范：科技部今年4月點(diǎn)名通報(bào)海南師范大學(xué)、北京交通大學(xué)等6起違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問題。
中央五大措施令科技資金管理“升級(jí)”
如何確�？蒲薪�(jīng)費(fèi)花得出、用得好，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能？6月1日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出五大措施，旨在推動(dòng)科技資金管理“升級(jí)”。
常務(wù)會(huì)議提出：一是簡(jiǎn)化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；
二是大幅提高人員費(fèi)比例。用于人員激勵(lì)的支出占間接費(fèi)用比例從原來最高5％提高到20％。對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支勞務(wù)費(fèi)；
三是差旅會(huì)議管理不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員，中央高校、科研院所可根據(jù)工作需要，合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法；
四是簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，中央高校、科研院所對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購(gòu)和選擇評(píng)審專家；
五是合理擴(kuò)大中央高校、科研院所基建項(xiàng)目自主權(quán)，簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，對(duì)利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目由審批改為備案；同時(shí)，要落實(shí)和研究完善股權(quán)激勵(lì)政策，建立科研財(cái)務(wù)助理等制度。
王志剛此前曾公開表示，科研人員有錢花不出的問題正在想辦法解決，例如年底必須報(bào)銷發(fā)票，課題結(jié)束時(shí)經(jīng)費(fèi)也轉(zhuǎn)走的情況已經(jīng)改變，經(jīng)費(fèi)只要使用合理、規(guī)范，即使課題驗(yàn)收，剩余的科研經(jīng)費(fèi)可以留在本單位繼續(xù)從事科研活動(dòng)，自主支配。
“中央釋放出的信號(hào)表示將給科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)管理將變得更加靈活，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和實(shí)際需求�！敝袊�(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪斌說。
“此次改革的力度很大，解決了科研資金運(yùn)行多年存在的問題�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說。他表示，特別是勞務(wù)費(fèi)的比例調(diào)整，將更好地激發(fā)科研人員的積極性。
相比于發(fā)達(dá)國(guó)家將大部分科研投入花在“人”身上，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)投到設(shè)備等“物”上。中國(guó)科學(xué)院院士、北大前校長(zhǎng)許智宏認(rèn)為，未來“以人為本”的理念將在科研經(jīng)費(fèi)管理中得到更大落實(shí)，真正體現(xiàn)人才的智力價(jià)值。
據(jù)新華社北京6月2日電
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