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隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了很大變化。為有效預防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，近日，省人大常委會對《河北省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》進行了初審——

□河北日報記者 周遠

一些地方和單位責任體系不健全，職責邊界不清晰，企業(yè)主體責任不落實，隱患排查治理機制不順暢……我省在安全生產(chǎn)工作中面臨的一系列新問題，有望通過修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》依法得到解決。

據(jù)介紹，《河北省安全生產(chǎn)條例》自2005年9月實施以來，對加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，預防減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了很大變化。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長宋文玲介紹，近年來，我省安全生產(chǎn)所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)越來越多，安全生產(chǎn)工作的復雜性、多樣性前所未有，其潛在的高風險性特點也日益突出。同時，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日正式施行。該法進一步健全了安全生產(chǎn)責任體系，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，改進了監(jiān)管執(zhí)法方式，加大了責任追究和行政處罰力度。

“為貫徹執(zhí)行好新的安全生產(chǎn)法，適應我省安全生產(chǎn)的新形勢，解決好我省安全生產(chǎn)面臨的新問題，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故，進一步保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》是十分緊迫和必要的。”在省人大常委會對《河北省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）進行初審時，省人大財經(jīng)委員會有關負責人這樣表示。

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

建立以崗位為核心的事故隱患排查治理制度

記者發(fā)現(xiàn)，《條例（修訂草案）》將促進生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實作為重中之重，并具體細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。

《條例（修訂草案）》對生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建設、安全投入保障、隱患排查治理、安全生產(chǎn)培訓教育等方面作了具體、詳細的規(guī)定。比如，在隱患排查治理方面，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行事故隱患排查治理，建立隱患排查治理臺賬，如實記錄排查出的問題、事故隱患和整改信息”；“對在安全檢查和事故隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時整改；對因限于物質(zhì)、技術等條件不能及時整改的，應當采取必要的安全防范措施，制定整改計劃，落實責任、措施、資金、時限和預案”。

同時，《條例（修訂草案）》明確提出班組建設的內(nèi)容，規(guī)定了班組隱患排查、班組安全文化建設、設置班組不脫產(chǎn)安全員等要求，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立以崗位為核心的事故隱患排查治理制度，加強班組建設，建立班組交接班安全交底、班前會提示講解、班后會評點分析等安全管理制度，設立不脫產(chǎn)安全員，開展班組安全文化建設”。

突出問題導向，重典治安

對重大建設項目等進行聯(lián)合監(jiān)督檢查

按照國家規(guī)定，建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。針對部分生產(chǎn)經(jīng)營單位不規(guī)范履行安全設施“三同時”的問題，《條例（修訂草案）》規(guī)定：“項目投資管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)，應當依法履行項目審批、許可辦理以及建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用等方面的監(jiān)督管理責任，并建立安全監(jiān)管聯(lián)合機制，定期對重大建設項目，礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品等高危險行業(yè)建設項目，以及工業(yè)建設項目集中的開發(fā)區(qū)進行安全生產(chǎn)建設項目聯(lián)合監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的項目和建設施工中存在的違法或者非法行為應當依法查處或者取締�！�

《條例（修訂草案）》還汲取一些地方發(fā)生生產(chǎn)安全事故的教訓，作出相應規(guī)定。例如，汲取青島輸油管道爆炸事故教訓，對政府安全生產(chǎn)規(guī)劃作出要求，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃應當考慮安全距離等因素，對危險物品輸送管道占壓等作出規(guī)范；結(jié)合江蘇昆山粉塵爆炸事故、吉林寶源豐火災爆炸事故，對容易發(fā)生群死群傷的易燃易爆和涉氨涉氯場所提出管理要求；結(jié)合天津港火災爆炸事故，對危險物品儲存場所設計建設提出明確要求。

加強針對性實用性

細化具體條款提高可操作性

現(xiàn)行《河北省安全生產(chǎn)條例》條款規(guī)定原則性較強，可操作性不夠�！稐l例（修訂草案）》結(jié)合實際需要，對各條款的內(nèi)容力求細化，以便執(zhí)行。

據(jù)介紹，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建設不規(guī)范等問題，《條例（修訂草案）》細化了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立12項共性制度。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)不會管、不敢管的問題，《條例（修訂草案）》明確了安全管理機構(gòu)的12項職能。

此外，關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金使用，現(xiàn)行安全生產(chǎn)條例規(guī)定為5個事項，《條例（修訂草案）》將其細化成12個事項，解決了一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金使用方向不夠明確具體的問題�！稐l例（修訂草案）》規(guī)定：“安全生產(chǎn)資金投入應當專項用于下列安全生產(chǎn)事項：（一）安全技術措施工程建設；（二）安全設備、設施、器具的更新、改造、維護以及檢驗檢測和校驗；（三）安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓；（四）勞動防護用品配備和更換；（五）重大危險源監(jiān)測監(jiān)控；（六）生產(chǎn)安全事故應急救援演練以及隊伍建設；（七）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理；（八）安全生產(chǎn)標準化建設；（九）安全生產(chǎn)評價、評估；（十）安全生產(chǎn)技術研究以及成果的推廣應用；（十一）各類安全生產(chǎn)津貼和獎金；（十二）其他保障安全生產(chǎn)的事項�！�

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