食藥安全，必須構(gòu)建社會共治格局。《“食藥安全 誠信河北”行動計劃（2013-2015年）》提出，要完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡，推進食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。
2013年以來，秦皇島市海港區(qū)政府及食品安全監(jiān)管部門結(jié)合區(qū)情，在全區(qū)推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，通過兩年的實踐，監(jiān)管體系得到完善，監(jiān)管效能有效提升，食品安全保障水平穩(wěn)步提高。
找準結(jié)合點，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系
海港區(qū)是秦皇島市主城區(qū)，轄區(qū)常住人口69.2萬，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位約7800余戶。域內(nèi)小作坊、小攤販、小食雜店、小飯桌、小餐飲、鮮奶吧等小微食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)數(shù)量多、分布廣。
和許多地方一樣，海港區(qū)食品安全監(jiān)管面臨“六小”行業(yè)點多面廣、業(yè)態(tài)復雜、底數(shù)不清及執(zhí)法部門監(jiān)管力量不足等問題。
為破解監(jiān)管難題，海港區(qū)整合盤活全區(qū)各層面食品安全監(jiān)管力量，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。在監(jiān)管部門力量不足不能全覆蓋，和村（社區(qū)）能發(fā)現(xiàn)問題卻沒有處置權(quán)力之間找到了結(jié)合點。
海港區(qū)的做法是，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃將網(wǎng)格劃分為三級。區(qū)直10個職能部門組成三級網(wǎng)格。以鎮(zhèn)街道園區(qū)所轄區(qū)域以及教育局、市場局為獨立的二級網(wǎng)格。以行政村和社區(qū)轄區(qū)、學校和農(nóng)貿(mào)市場作為獨立一級網(wǎng)格。
目前，全區(qū)已經(jīng)劃分三級網(wǎng)格1個，二級網(wǎng)格21個，一級網(wǎng)格279個。二級網(wǎng)格食安辦主任由鎮(zhèn)街道園區(qū)和部門班子成員擔任，工作人員同時配置到位。每個社區(qū)（村）食品安全工作站配置2名食品安全監(jiān)管員，各社區(qū)（村）還建立了30人左右食品安全志愿者隊伍。目前全區(qū)一、二級網(wǎng)格內(nèi)已配置食品安全監(jiān)管員623名，工商、食品稽查大隊、質(zhì)監(jiān)等部門配置在二級網(wǎng)格中的執(zhí)法人員也已到位。
同時，在全區(qū)全面開展以“六有六統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設，為網(wǎng)格化監(jiān)管正常開展提供組織保障。六有即有辦公場所、有工作人員、有辦公設備、有組織機構(gòu)、有經(jīng)費保障、有調(diào)查取證設備。六統(tǒng)一即統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一檢查標準、統(tǒng)一工作證件、統(tǒng)一臺賬格式、統(tǒng)一巡查記錄、統(tǒng)一檔案標準。
探索新模式，補齊短板、實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)
在監(jiān)管模式上，海港區(qū)對小微食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)探索建立了備案監(jiān)管模式，將小微食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入一、二級網(wǎng)格監(jiān)管，將監(jiān)管部門與鎮(zhèn)街道園區(qū)、社區(qū)（村）職責綁定，補齊了監(jiān)管部門工作上的短板。對能夠納入許可管理的食品生產(chǎn)單位，海港區(qū)則嚴格按照相關(guān)標準規(guī)定進行規(guī)范管理。
做好工作，前提是摸清底數(shù)。2014年初，海港區(qū)食安辦組織各鎮(zhèn)街道園區(qū)，用3個月時間基本摸清了轄區(qū)食品經(jīng)營單位底數(shù)。今年3月，一、二級網(wǎng)格完成了本年度食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普查，對監(jiān)管力量與生產(chǎn)經(jīng)營單位信息進行了動態(tài)更新維護，監(jiān)管數(shù)量由2014年的5909家上升到7754家，較2014年提高了31.2%。
區(qū)政府食安辦牽頭有關(guān)部門聯(lián)合研發(fā)“海港區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位備案監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息采集、信息查詢、網(wǎng)格管理、監(jiān)管維護、短信群發(fā)、歷史查詢、用戶管理、權(quán)限分配8個模塊功能，構(gòu)筑了資源共享的動態(tài)監(jiān)管平臺。網(wǎng)格內(nèi)食品安全監(jiān)管員可以及時對本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的增減變化情況進行動態(tài)更新。通過系統(tǒng)，各監(jiān)管部門能夠隨時查詢監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息。
社區(qū)（村）食品安全工作站制作了轄區(qū)《食品安全動態(tài)監(jiān)管圖》，充分發(fā)揮地熟、人熟優(yōu)勢，將轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采取分類標識的形式全部納入監(jiān)管，實行動態(tài)管理，為及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患提供了支持。
網(wǎng)格化監(jiān)管是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及部門多、范圍廣、環(huán)節(jié)復雜。海港區(qū)在加強制度建設，落實人員經(jīng)費，強化培訓指導等方面做了很多工作。2014年，該區(qū)撥出專款20萬元，為各鎮(zhèn)街園區(qū)食安辦和村居食品安全工作站配備了食品安全巡查電動車110輛，基層監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有了進一步提升。
目前，基層食品安全監(jiān)管員以轄區(qū)網(wǎng)格為監(jiān)管范圍，活躍在基層一線，基本實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管全覆蓋。
（馬彥銘、史文娟）
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