彈射起飛固定翼無(wú)人機(jī)。許光輝 攝
針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作中“點(diǎn)多人少取證難”的問(wèn)題，唐山市豐南區(qū)國(guó)土資源分局探索利用無(wú)人機(jī)技術(shù)開(kāi)展日常執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)25宗新增違法用地。目前這些違法用地已得到有效制止和及時(shí)查處，扭轉(zhuǎn)了基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的被動(dòng)局面。
豐南區(qū)管轄面積1573平方公里，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，設(shè)有17個(gè)國(guó)土資源所，國(guó)土資源所正式在編人員僅有19人，有的國(guó)土資源所甚至沒(méi)有正式在編人員，僅有執(zhí)法車輛8輛，人員和車輛無(wú)法滿足日常執(zhí)法巡查工作要求。因日常巡查工作難以到位，有時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法用地，當(dāng)?shù)貦z察部門曾以“失職”對(duì)國(guó)土資源所工作人員予以追究。
從去年以來(lái)，豐南區(qū)國(guó)土資源分局創(chuàng)新日常巡查工作模式，與省地礦局地質(zhì)二隊(duì)合作，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，從去年6月份在小集鎮(zhèn)、小集工業(yè)園區(qū)開(kāi)展無(wú)人機(jī)執(zhí)法巡查，目前已在全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到推廣應(yīng)用。他們通過(guò)落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任，借助《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施強(qiáng)制拆除，違法用地都得到了有效制止和及時(shí)查處。
據(jù)介紹，豐南區(qū)國(guó)土資源分局采用彈射起飛固定翼無(wú)人機(jī)進(jìn)行低空航攝，具有覆蓋范圍大、精度高、機(jī)動(dòng)靈活、定位準(zhǔn)確、執(zhí)法成本低等特點(diǎn)。這種技術(shù)一次飛行成圖面積可達(dá)10平方公里，僅耗時(shí)20分鐘左右，影像分辨率達(dá)10cm，是衛(wèi)片分辨率的30倍；不受現(xiàn)場(chǎng)地形地貌、路況、人為因素影響，可在不同區(qū)域范圍內(nèi)多次實(shí)施飛行，與手機(jī)、視頻執(zhí)法方式相比優(yōu)勢(shì)明顯；可綜合利用遙感傳感器技術(shù)、遙測(cè)遙控技術(shù)、通訊技術(shù)、GPS差分定位技術(shù)等高科技手段；據(jù)地質(zhì)二隊(duì)測(cè)算，以1000平方公里區(qū)域?yàn)槔�，按一月飛行一次，全年日常巡查費(fèi)用，無(wú)人機(jī)巡查費(fèi)用及數(shù)據(jù)處理、后期勘測(cè)定界及圖紙報(bào)告打印等總費(fèi)用在120—150萬(wàn)元。
對(duì)通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地，豐南區(qū)由法院出具強(qiáng)制拆除裁定，國(guó)土部門負(fù)責(zé)擬定執(zhí)行方案并轉(zhuǎn)交屬地政府組織落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于深化土地規(guī)劃執(zhí)法體制改革違法占地違法建設(shè)的意見(jiàn)》，特別是借助《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)違法用地上的建筑物組織拆除。為彌補(bǔ)制止拆除中經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，區(qū)政府每年分別給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬(wàn)、30萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
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