為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（一）堅決完成糧食生產(chǎn)任務。持續(xù)開展小麥畝產(chǎn)跨千斤、玉米單產(chǎn)提百斤示范行動，推行全程精細精準科學管理，確保播種面積穩(wěn)定。鞏固大豆擴種成果，加強優(yōu)質(zhì)專用糧油生產(chǎn)。落實糧食生產(chǎn)支持政策，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。
（二）強化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。瞄準京津冀市場需求，加快打造衡水滄州高品質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，與北京共建一批環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，打造一批“河北凈菜”生產(chǎn)示范基地。加強生豬產(chǎn)能調(diào)控基地動態(tài)管理。落實國家促進鮮奶消費各項舉措，推進奶牛場智能化建設和升級改造，支持奶牛牧場重點項目建設。支持深遠海養(yǎng)殖和現(xiàn)代海洋牧場建設。
（三）嚴格落實耕地保護制度。嚴格耕地和永久基本農(nóng)田用途管制，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕。堅持“以補定占”，嚴格落實國家耕地占補平衡改革政策。因地制宜推進撂荒地利用，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土，持續(xù)整治“大棚房”和“割青毀糧”。
（四）提升農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案，結(jié)合大中型灌區(qū)建設，新建和改造提升一批高標準農(nóng)田。適當提高省級投資補助水平，通過“以獎代補”方式鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設管護。強化高標準農(nóng)田建設全過程監(jiān)管，健全長效管護機制。支持建設一批先進設施園區(qū)、畜禽標準化養(yǎng)殖場、設施漁業(yè)養(yǎng)殖基地。
（五）加快鹽堿地綜合改造利用。分區(qū)分類制定實施鹽堿地綜合利用和改造提升方案。開展鹽堿地綜合利用試點，集中攻關培育一批、篩選推廣一批耐鹽堿作物品種。構(gòu)建種子、種植、加工、銷售一體化鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
（六）強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。圍繞核心種源、農(nóng)機裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)節(jié)水開展關鍵核心技術攻關。加快推進種業(yè)振興，培育一批生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，發(fā)展壯大一批育繁推一體化種業(yè)領軍企業(yè)。提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站全產(chǎn)業(yè)鏈服務水平，每村培養(yǎng)1名農(nóng)技員。加強高性能農(nóng)機研發(fā)制造和推廣應用，補上丘陵山區(qū)和林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等專用機具短板。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造智慧農(nóng)業(yè)場景。
（七）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。用好國家農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積。依法依規(guī)探索開展“小田并大田”集中連片整理，提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等居間服務。
（八）扎實做好災后恢復重建工作。將受災較重的農(nóng)田列入高標準農(nóng)田新建或改造提升計劃，支持修復重建蔬菜棚室、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘，推進農(nóng)業(yè)設施升級換代。扎實推進2023年洪澇災害災損農(nóng)房重建。推進重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設和現(xiàn)代化改造，實施中小河流治理、中小型水庫建設等工程。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、巨災等保險，三大主糧和重點特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險實現(xiàn)全覆蓋。
二、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（九）落實防返貧監(jiān)測幫扶機制。嚴格按照“四個不摘”要求，精準落實動態(tài)監(jiān)測和幫扶措施。對存在因災等突發(fā)返貧致貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可開辟“綠色通道”先行幫扶救助。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。健全分層分類社會救助體系，探索推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
（十）增強脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力。實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。省級以下銜接資金重點支持有條件的脫貧縣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。落實就業(yè)幫扶政策，確保脫貧人口特別是受洪澇災害影響的脫貧務工人員等重點群體穩(wěn)崗就業(yè)。
（十一）強化對脫貧地區(qū)幫扶支持。在財政、土地、人才、項目、生態(tài)等方面對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予支持。嚴格落實脫貧人口小額信貸金融支持“分片包干”責任制。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
三、加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十二）做大做強農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。一體推進產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、項目建設，重點支持一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補鏈強鏈延鏈。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批戰(zhàn)略合作項目和行業(yè)領軍企業(yè)，支持建設一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，提升重點村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游水平，打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，持續(xù)擴大“這么近，那么美，周末到河北”影響力。
（十三）實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。支持建設區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施，實施一批智能化、清潔化農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，重點打造一批中央廚房產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持邢臺市建設食品加工產(chǎn)業(yè)隆起帶。實施“強龍行動”，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領軍企業(yè)。
（十四）完善提升農(nóng)村流通體系。健全縣域物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級寄遞物流基本實現(xiàn)全覆蓋。改造提升產(chǎn)地、集散地批發(fā)市場，加強集采集配中心建設，支持建設一批城郊大倉基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，建設一批縣域電商直播基地。持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
（十五）實施農(nóng)民增收促進行動。大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，支持農(nóng)戶發(fā)展家庭經(jīng)營項目。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，完善新型經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)民增收掛鉤機制。深化京津冀勞務協(xié)作，做大做強“河北福嫂·燕趙家政”勞務品牌。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務報酬規(guī)模。開展農(nóng)民工服務保障專項行動，完善根治欠薪長效機制，加強職業(yè)技能培訓。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。
四、因地制宜推進鄉(xiāng)村建設
（十六）提升鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。以縣域為單元統(tǒng)籌基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確建設任務和優(yōu)先序，加快補上短板。結(jié)合實際分類編制村莊規(guī)劃。穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。加強村莊風貌管控，突出鄉(xiāng)土特色和燕趙文化。
（十七）持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。以整治環(huán)境“臟亂差”為切入點，深入開展村莊清潔攻堅行動。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，因地制宜推進農(nóng)村改廁，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶獎補模式，健全長效管護機制。分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，探索農(nóng)村“黑水”、“灰水”一體化處理有效模式。加強農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。深化美麗庭院示范創(chuàng)建。
（十八）加快補上農(nóng)村基礎設施短板。完善農(nóng)村供水工程體系，實施供水水質(zhì)提升行動，持續(xù)提高農(nóng)村自來水普及率。實施電網(wǎng)鞏固提升工程。加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。推進“四好農(nóng)村路”建設，同步完善交通安全設施，鼓勵支持村內(nèi)通戶道路硬化。加強氣源、電源供應和安全排查，確保農(nóng)民群眾安全溫暖過冬。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)房安全隱患排查整治成果。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設。
（十九）提升農(nóng)村公共服務水平。大力發(fā)展以公辦幼兒園為主的農(nóng)村學前教育，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提升縣域普通高中辦學水平。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員比例，補上醫(yī)務人員、藥品儲備等方面短板，提高農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)�；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，鼓勵發(fā)展老年助餐和互助服務，健全完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。
（二十）強化農(nóng)村生態(tài)文明建設。加大地下水超采綜合治理力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。強化耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。落實“三北”工程攻堅戰(zhàn)任務，建設一批省級森林鄉(xiāng)村。
（二十一）提升縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體。深入開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點。
（二十二）開展和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。突出重點區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設、梯次推進、迭代升級，省級重點支持建設一批和美鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范村。
五、著力提升鄉(xiāng)村治理水平
（二十三）深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。健全村黨組織領導的村級組織體系，持續(xù)開展村黨組織“爭先創(chuàng)A”行動，推行村級議事協(xié)商目錄制度。推動干部下沉，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度。深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。
（二十四）持續(xù)加強鄉(xiāng)村文化建設。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強新時代文明實踐中心（所、站）建設。探索實施“文化產(chǎn)業(yè)特派員”制度，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。開展“大地歡歌”鄉(xiāng)村文化建設年、“戲曲進鄉(xiāng)村”等活動，培育“冀農(nóng)樂”農(nóng)民文化體育品牌。
（二十五）深入推進農(nóng)村移風易俗。廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“文明家庭”、“十星級文明戶”等典型選樹宣傳。加強家庭家教家風建設，推廣積分制、清單制等有效辦法。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。推動黨員干部帶頭承諾踐諾。持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。
（二十六）扎實開展平安鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設。開展星級平安村（社區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。常態(tài)化推進農(nóng)村掃黑除惡。打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪和電信網(wǎng)絡詐騙。開展農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。加強鄉(xiāng)村治安防控，推動公共安全視頻監(jiān)控資源向農(nóng)村地區(qū)延伸。
六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導
（二十七）健全黨領導農(nóng)村工作機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，發(fā)揮縣委“一線指揮部”和縣委書記“一線總指揮”作用。加強黨委農(nóng)村工作領導小組及其辦公室建設，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。嚴格落實“四下基層”制度。
（二十八）深化農(nóng)村重點領域改革。扎實開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。落實對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免政策。
（二十九）強化多元投入機制保障。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，集中財力支持鄉(xiāng)村振興重點項目，落實土地出讓收入支農(nóng)政策。支持市縣把符合條件的鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入新增政府專項債券支持范圍。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領域信貸服務模式。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)加大農(nóng)戶小額信用貸款投放。提高農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務覆蓋面和普惠率。擴大農(nóng)村金融服務專員試點范圍。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，防范糾正投資經(jīng)營中不當行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管。
（三十）實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。探索完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理制度，有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務。推進對鄉(xiāng)村中小學教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員職稱“定向評價、定向使用”。開展鄉(xiāng)村振興帶頭人培育行動。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
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