黨的十九屆五中全會描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖,把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為重要奮斗目標。2021 年 8 月,習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上圍繞“扎實推動共同富裕”作了系統(tǒng)闡述,并明確提出要“促進基本公共服務均等化”。黨的二十大報告明確要求,要健全基本公共服務體系,提高公共服務水平,增強均衡性和可及性,扎實推進共同富裕。這意味著,進入新發(fā)展時期,健全基本公共服務體系、推動基本公共服務均等化將被賦予“共同富裕”這一鮮明的時代特色,基本公共服務均等化是共同富裕的內在要求和應有之義。
近年來,國家持續(xù)推動基本公共服務體系建設,“基本公共服務均等化”已被列入2035 年遠景目標之一,是解決收入分配不公、實現(xiàn)社會公平的一種主要再分配方式。2021 年全國兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》在“增進民生福祉”部分闡述了提高基本公共服務均等化水平、創(chuàng)新公共服務提供方式、完善公共服務政策保障體系等內容。然而,與實現(xiàn)共同富裕的要求相比,基本公共服務體系建設還存在諸如基本公共服務的覆蓋范圍和程度不足、城鄉(xiāng)基本公共服務發(fā)展水平不均衡以及農村地區(qū)的基本公共服務仍存在許多短板等問題,這嚴重影響了全體人民共同富裕偉大目標的實現(xiàn),成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調發(fā)展的掣肘。因此,面向“扎實推動共同富裕”這一新的時代背景,推動基本公共服務均等化應有更大的責任擔當。
目前,我國學界對基本公共服務均等化的研究已取得了豐碩的成果,形成了一套較為完整的體系。從廣度上來看,基本公共服務均等化已經(jīng)成為一項由多學科互相交叉、互相補充的研究課題。從深度上來看,國內學者已經(jīng)從基本公共服務均等化的一般理論探討,轉為關注基本公共服務均等化的測算、地域文化差異對均等化效果所帶來的影響等具體問題,對不同社會群體之間、不同類型的基本公共服務之間的研究都有所涉及,并形成了一批較有影響力的成果。然而不難發(fā)現(xiàn),以往的研究也存在著一些局限和不足。首先,在對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的對比研究方面,缺乏對城鄉(xiāng)自身發(fā)展特點的深度挖掘以及從受眾群體特點、公共服務供給成本等角度進行的分析和闡述;其次,在對公共服務進行測量時,指標體系的構建也較為相似,基本采用的都是定量指標,缺乏對定性指標的考量;此外,大多學者都強調立法對實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要性,并呼吁通過法制建設來推動公共服務體系的建設,但目前大部分成果并未對立法內容、執(zhí)行方式、監(jiān)督機制等內容展開深入的探討。華北理工大學經(jīng)濟管理學院李娟副教授等人撰寫的《河北省基本公共服務均等化研究》一書,在明確基本公共服務、均等化以及基本公共服務均等化的內涵基礎上,以河北省基本公共服務作為研究對象,實證分析當前河北省 11 個城市的基本公共服務地區(qū)差異的基礎上,就如何實現(xiàn)河北省基本公共服務均等化提供政策思路。與目前同類研究相比,本書的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
第一,構建河北省基本公共服務均等化的評價指標體系。與以往公共服務均等化的評價指標體系構建不同的是,本書在相關研究的基礎上,借鑒西奧多·H·波伊斯特的“投入-過程-產(chǎn)出-效果”模型,構建河北省基本公共服務均等化水平評價指標體系,具有一定的科學性和理論基礎。
第二,圍繞“公共文化、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障”四個領域對河北省 11 個城市的公共服務均等化程度進行測量,直觀得到各城市在不同領域的投入、保障、產(chǎn)出以及效果四個方面的得分,并運用均值、標準偏差以及是否線性分布等反映河北省 11個城市在公共服務均等化方面的表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,以便更有針對性地提出促進河北省基本公共服務均等化發(fā)展的對策和建議。
總之,本書選題具有重要的理論和現(xiàn)實意義,研究視角獨特,對策建議價值高。該研究成果不僅為推動河北省基本公共服務均等化建設提供實踐指導,還對改善河北省的民生建設、減少社會矛盾以及實現(xiàn)共同富裕提供了一種研究路徑。
(作者楊濤,博士,教授,系廊坊師范學院黨委副書記、校長)
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