作者：西安交通大學經(jīng)濟金融學院講師楊利峰，西北政法大學經(jīng)濟學院副教授劉靜
黨的十八大以來，中央和政府一直高度重視市場在資源配置中的決定性作用，出臺了一系列重要政策和決議，如綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定了政府的邊界，明確了政府從市場決定資源配置的領(lǐng)域退出，同時清晰地界定了政府的職責和作用�！蛾P(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》、《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》等具體實施方案確立了市場的邊界和基本規(guī)則。這些政策和舉措在實踐中得到了持續(xù)不斷的踐行，取得了相應(yīng)的成就。但在此過程中，也出現(xiàn)了一些錯誤論調(diào)，認為政府過度干預了經(jīng)濟,甚至有部分言論認為應(yīng)該照搬西方自由市場經(jīng)濟理論。在堅持推進市場化改革的進程中，我們必須警惕這種“市場萬能論”的傾向。
一、處理好政府與市場的關(guān)系是中國道路成功的重要因素
方向決定道路，道路決定命運。中國的改革開放進程從一開始便具有明確的目標方向和推進邏輯，就是始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展目標。在這一頂層設(shè)計目標下，中國走的是超越西方經(jīng)濟自由主義和干預主義的道路。改革開放進程中，中國始終立足本國實際，圍繞政府與市場關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，大膽探索和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，微觀層面有效激發(fā)了市場主體的創(chuàng)造力，宏觀層面中國經(jīng)濟韌性十足、持續(xù)穩(wěn)健增長，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長的引擎。
中國道路的成功可以說是處理好政府與市場的關(guān)系的成功，也是通過頂層設(shè)計預設(shè)制度變遷的成功。在穩(wěn)定而靈活的頂層設(shè)計的保障下，中國政府才能夠成為有效推動經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)威力量，市場機制也才能快速成為資源配置的決定性力量。
二、中國政府與市場關(guān)系的改革：40年中的重要舉措和成就
改革開放40年的過程，實際上是我國在政府職能與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的過程，也是政府和市場關(guān)系不斷調(diào)整、變化和完善的過程，這一過程有過波折和教訓，但取得了巨大的成就，這種調(diào)整和完善仍將作為有中國特色的社會主義偉大實踐的重要組成部分繼續(xù)進行。
1978年改革開放后，政府和市場關(guān)系以擴大市場調(diào)節(jié)為方向進行調(diào)整及相應(yīng)的改革，雖然市場調(diào)節(jié)的范圍有限，但效果非常明顯，市場帶活了經(jīng)濟，經(jīng)濟效率明顯提高。1992年黨的十四大確認了市場在國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，政府職能也從偏重運用行政手段直接管理經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)向更加科學的宏觀調(diào)控手段，即制定中長期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段調(diào)控國民經(jīng)濟。此后20年，依靠這種宏觀調(diào)控機制，經(jīng)濟波動被控制在一定的范圍內(nèi)，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康的增長。
2013年黨的十八屆三中全會對社會主義市場經(jīng)濟有了新的界定，即市場對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。其后的改革圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府和市場關(guān)系，積極推進簡政放權(quán)和“放管服”改革，在重視政策創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等方面取得了顯著成效，引導了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)了微觀經(jīng)濟主體活力，政府與市場的關(guān)系呈現(xiàn)出和諧共生的局面。
2017年召開的黨的十九大，提出了構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系的要求，政府和市場關(guān)系進入了制度化體系建設(shè)的階段。其基本要求就是實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。
政府和市場的關(guān)系在改革40年中所取得的成就歸結(jié)為一句話，即市場對資源配置起決定性作用同政府更好發(fā)揮作用作為有機整體運行。正如習近平總書記所指出的，“社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大舉措。”
三、中國在處理政府與市場關(guān)系方面的成就具有高度學習和參考價值
政府和市場的關(guān)系問題是一個世界性難題，既是理論界研究長期爭辯的主題，也是世界各國經(jīng)濟發(fā)展實踐中面臨的挑戰(zhàn)。
首先，無論從理論還是從實踐視角，西方國家政府與市場的關(guān)系從來就不是互相排斥的。理論方面，西方主流經(jīng)濟理論貫穿始終的是政府與市場的“二分法”，西方理論界雖然糾結(jié)于“看不見的手”和“看得見的手”之間的選擇，但政府和市場的關(guān)系在理論演進過程中從來都不是固定不變的。當前理論界也認識到政府與市場之間存在一種相互滲透的復雜結(jié)構(gòu)性關(guān)系，同時承認政府與市場一樣，都是市場經(jīng)濟內(nèi)生的組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的制度安排。實踐方面，事實上西方發(fā)達國家也從未真正踐行西方主流經(jīng)濟理論中關(guān)于市場和政府關(guān)系的理論界分，其現(xiàn)實社會的資源配置也是市場和政府相互結(jié)合、互融互動的結(jié)果，而非二者之間非此即彼的單項選擇過程。
其次，中國政府和市場的關(guān)系改革是漸進式不斷調(diào)整的過程，最符合發(fā)展中國家的實踐。中國從本國國情出發(fā)，穩(wěn)中求進，不斷探索和調(diào)整政府和市場關(guān)系，通過不斷深化改革開放，成功走出了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟之路。這一中國道路既具有中國特色，又符合發(fā)展中國家發(fā)展的一般規(guī)律，為發(fā)展中國家處理政府與市場的關(guān)系，提供超越了自由主義和干預主義的“第三條道路”。
再次，中國道路無疑是成功的，實際上也是處理好政府與市場關(guān)系的成功。中國道路是在“一窮二白”基礎(chǔ)上取得的成功，是在復雜國際國內(nèi)環(huán)境下取得的成功。這一成功，證明中國有能力處理好國家建設(shè)、經(jīng)濟民生、生態(tài)環(huán)境等方面的重大問題。沒有穩(wěn)定、強有力的政府，很難有長期穩(wěn)定的發(fā)展。
最后，中國道路所積累的處理政府與市場關(guān)系的經(jīng)驗，對其他國家具有重要借鑒意義，體現(xiàn)了“中國智慧”，為廣大發(fā)展中國家提供了一種“替代經(jīng)驗”。中國道路的成功，揭示了人類文明發(fā)展的多樣性，中國也始終尊重和鼓勵各國根據(jù)自身國情選擇自己的發(fā)展道路。
站在新的歷史起點上，中國政府與市場關(guān)系的改革面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，但堅持社會主義方向是必須堅守的底線。改革開放的實踐證明，政府不是萬能的，市場也不是萬能的。改革開放打破了政府萬能論，但也不能落入市場萬能論的陷阱。
社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是政府宏觀調(diào)控與市場機制有機結(jié)合、和諧共生的市場經(jīng)濟體制，在這種市場經(jīng)濟體制下政府和市場各司其職，分別發(fā)揮各自的作用，政府的作用在于有為的宏觀調(diào)控，市場的作用在于有效的資源配置。政府和市場要各守邊界、和諧共生，政府有作為、市場有效率才是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)。
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