管理之變 讓專業(yè)的人干專業(yè)的事
當游客感慨在山海關(guān)景區(qū)體驗到很多“沒想到”的時候，山海關(guān)區(qū)旅發(fā)委副主任郭穎也沒想到，自己在離開旅游局一個月之后，會被再次調(diào)回來任職。
今年2月26日，郭穎擔任現(xiàn)職的任命被正式定格在區(qū)委的文件上。從這一天起，山海關(guān)旅游體制也發(fā)生了根本的改變。與郭穎一樣，還有幾名在全區(qū)機關(guān)干部中遴選出的年輕干部，也都被充實到相應(yīng)崗位上。
“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，是山海關(guān)區(qū)在推動本次旅游體制改革中的重要原則。改革推動了部門進行責權(quán)梳理，新設(shè)立的部門也都選配精干力量，來保證改革舉措落地。
“撤銷旅游局，新組建的領(lǐng)導小組抓統(tǒng)籌，旅發(fā)委管行業(yè)，景區(qū)管委會監(jiān)管資產(chǎn)，第一關(guān)公司自主運營景區(qū)�！鄙胶ｊP(guān)區(qū)副區(qū)長張奇海同時兼任改制后的旅游發(fā)展委員會主任、景區(qū)管理委員會主任。這種新體制被當?shù)胤Q為“3+1”模式。
新機制下，很多老旅游人都感覺自己被激活了。
劉建杰原來在區(qū)旅游局負責景區(qū)文化活動的籌辦，那時候，一個暑期，每個景區(qū)頂多搞一場活動；而今，她進入公司不滿兩個月，策劃的大型活動已有五六場，小型的活動更是天天見。
“回想一下，原來的體制真的錯位了�！鄙胶ｊP(guān)區(qū)旅發(fā)委主任科員李玉梅因摘牌一事被免掉了兼任的老龍頭景區(qū)主任一職。痛定思痛，她認為，當時旅游局在職責定位上出現(xiàn)了偏差，單位所屬科室，跑市場宣傳的是“老三點”，搞工程修建的也是“老三點”。相反，從行業(yè)角度扶持全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)揮旅游監(jiān)管等方面的作用，力度都不夠。
張建江的分析也直指弊端：“5D影院與景區(qū)門票捆綁銷售，強迫游客在功德箱捐款，這一切，都暴露出背后的管理問題�！�
著眼強化監(jiān)管，當?shù)厥字糜尉齑箨犜谏胶ｊP(guān)成立，11名干警、10名協(xié)警，全天候巡守在景區(qū)內(nèi)�！奥糜窝不胤ㄍァ薄肮ど搪糜嗡币布娂娺M駐景區(qū)，新設(shè)立的“旅游投訴受理中心”，開始發(fā)揮一站式受理投訴的職能。
今年4月份開始，旅發(fā)委和公安、交通、交警、工商等部門開始聯(lián)合行動，展開“亮劍行動”，整治重點包括景區(qū)周邊及火車站、停車場等重點區(qū)域。
幾個月下來，曾經(jīng)成群結(jié)隊的黑導、黑車不見了。據(jù)統(tǒng)計，行動開展以來，共查扣非法營運三輪車、黑車84臺，行政拘留11人，社會閑散人員追攬游客、黑車載客等行為得到有效控制。
“我們對景區(qū)的監(jiān)管推行‘神秘訪客’等制度，除了公司內(nèi)部巡視檢查之外，還外聘老干部、社會義工、媒體記者等參與監(jiān)管�！币呀�(jīng)離開旅游系統(tǒng)多年的張凱，出任了第一關(guān)公司的總經(jīng)理。他扮演起了“黑臉”的角色，公司啟動沒倆月，他就把一位景區(qū)副經(jīng)理撤了，因為后者領(lǐng)著6個沒買票的朋友進了景區(qū)。
環(huán)境之變 借機解決多年來的困擾
8月11日下午，劉建杰的副手周紅在對第一關(guān)景區(qū)的例行巡查中發(fā)現(xiàn)，一個賣魚食的攤位在路邊擺攤賣起了雪糕、酸梅湯。
周紅立即上去制止，沒想到攤主出來后，一邊打招呼，卻一邊甩起了臉子。在周紅的堅持下，對方最后讓步，收起了攤位。
“最大的難題是得拉下臉來去管。都是30多年的老熟人，誰跟誰不熟悉呀！”周紅感慨道。
周紅面對的小問題，卻折射出山海關(guān)旅游體制改革背后的大難題。幾乎每一位力推改革的當?shù)仡I(lǐng)導干部都表示，改革最大的難點在于利益的調(diào)整。
在當?shù)匾晃焕下糜稳丝磥�，這種利益調(diào)整既包括行政部門和經(jīng)營部門間的調(diào)整，也涉及到在景區(qū)內(nèi)、在旅游業(yè)獲益的很多人。
此次改革整頓最有力度的舉措有兩個：一是清理了景區(qū)內(nèi)經(jīng)營商戶170多家，拆除了所有臨時售貨亭；二是拆除了老龍頭景區(qū)北門外東西兩側(cè)的臨建13000平方米。
“這些，絕不是一個景區(qū)主任、一個旅游局長就能做到的�！币晃辉诰皡^(qū)任職的人士說，“每年打招呼想在景區(qū)里面安排攤位的總有十幾位，都是上級部門的�！彼f，有一次剛給一家違規(guī)商戶發(fā)通知，那邊電話就打過來了：“咋回事呀，還想干不想干呀！”
借助改革整頓的機會，山海關(guān)區(qū)委表示，這次要切實實現(xiàn)山海關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)改造的提升。他們表示，要“借此機會干成事、干大事，解決多年以來困擾山海關(guān)的一系列問題”。
在李玉梅看來，老龍頭景區(qū)北門外的改造就是其中的一件大事。據(jù)介紹，該地密集的商鋪曾使得景區(qū)出入口變成了一條狹窄的胡同。這些商鋪初建時，是為了方便游客，但后來與景區(qū)的發(fā)展越來越不協(xié)調(diào)，不僅影響了景區(qū)的可進入性，還成為了欺客宰客事件多發(fā)地。
不久前，李玉梅重回了一趟老龍頭景區(qū)。她發(fā)現(xiàn)，自己幾乎不認識這個曾工作過3年的地方了。寬敞的出入口，清晰的標牌，潔凈的廁所……她一路走來，一路感慨：“這方方面面的變化，都是我們多年來夢寐以求的。”
“過去，景區(qū)的路面壞了，要通過景區(qū)辦公室給旅游局打報告，局領(lǐng)導批了之后，局里工程科才會派人來維修�！痹趶垊P看來，李玉梅所經(jīng)歷的那個旅游門票收入要用來補貼財政的時代已經(jīng)畫上了句號。
因為，在推進旅游體制改革的同時，景區(qū)的整改提升力度也前所未有——區(qū)里投入1.5億元來提升基礎(chǔ)設(shè)施，改造停車場，建設(shè)游客服務(wù)中心，新改建23座廁所……這些工程九成已投入使用。同時還投入2億元用來改善山海關(guān)區(qū)的旅游道路。
今年6月24日，省旅發(fā)委對山海關(guān)景區(qū)重新創(chuàng)建5A景區(qū)進行景觀質(zhì)量初評。兩位受邀參評的國家級專家都用“天翻地覆”來表達對景區(qū)變化的感受。燕山大學旅游系教授郭偉也認為，山海關(guān)景區(qū)摘牌和旅游體制改革，對當前全國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，都具有標志性意義。
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