調(diào)整重組為更好適應(yīng)國際化競爭
近日，國務(wù)院發(fā)布了一份名為《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》的文件中，提出要在四大自貿(mào)區(qū)里松綁摩托車合資股比。這被外界視為汽車合資股比逐步解禁整車合資股比要求的開始。
整車合資股比限制放開，對于民營車企而言壓力并不大，對國有車企則會產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。因為國內(nèi)幾家國有大型汽車企業(yè)集團都有著過于依靠合資企業(yè)盈利、自身品牌和產(chǎn)品發(fā)展有限的短板，一旦沒有合資股份支撐，極可能面臨虧損。
“國有車企加快重組，是提高自身實力的一個必行途徑�！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出對策。
事實上，國有車企兼并重組的步伐一直沒有停止過。這幾年，上汽、長安、廣汽、一汽甚至作為民企的吉利都進行了并購重組。但現(xiàn)實是，不少車企的重組并未達到預(yù)期。
新一輪國企兼并重組，能否實現(xiàn)利好預(yù)期？
“目前國有資本分為公益和商業(yè)兩大類，本輪大規(guī)模兼并重組，將首先集中在商業(yè)類國企領(lǐng)域，特別是完全競爭性行業(yè)，資源要素將會進一步向大企業(yè)大公司集中。”業(yè)內(nèi)專家指出，產(chǎn)能過剩行業(yè)將是今年國企兼并重組的重點。
“在強化主業(yè)的同時，本輪兼并重組將會更加市場化和公開化，避免行政性劃撥，并圍繞資本市場展開。”李錦坦言，新一輪國企重組必須以市場為導(dǎo)向。
李錦解釋說：“眼下正在進行的國企改革遵循了兩大思路：一是以‘一帶一路’戰(zhàn)略為推手，優(yōu)勢企業(yè)之間的重組，比如南車北車，其主要目的是做大規(guī)模，增強全球競爭力；二是以過剩產(chǎn)能行業(yè)為主的重組，其主要推手是供給側(cè)改革，這種重組是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，圍繞去產(chǎn)能、去庫存。寶鋼和武鋼的重組是后一種情況的代表�！�
專家認為，率先合并的南北車具有代表性。
據(jù)了解，由于歷史原因，南北車產(chǎn)品高度同質(zhì)化，競爭優(yōu)劣勢趨同。近年來，“兩車”在海外市場為取得訂單屢打價格戰(zhàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟利益受損。在國內(nèi)市場，尤其是城軌地鐵項目，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)等問題也日益突出。
“實施南北車重組整合，可以有效遏制重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、過度競爭等問題，提高資產(chǎn)效率，避免組織內(nèi)耗，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準化、集約化、國際化�！敝袊熊囉嘘P(guān)負責(zé)人向媒體介紹，中國中車成立僅半個月，就推出了關(guān)于規(guī)范市場行為的一系列措施。
有業(yè)內(nèi)人士評價，與過去10年相比，國有企業(yè)今后將更多地在世界舞臺上扮演重要角色。國企重組，防止“左右手互搏”，將更加適應(yīng)國際化競爭，與“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略契合，在“走出去”過程中發(fā)揮“握指成拳”的效果。
“僵尸企業(yè)”的處置也是新一輪國企兼并重組中要解決的棘手問題之一。
2015年底，中央經(jīng)濟工作會議對“去產(chǎn)能”提出明確要求，即“兼并重組為主，破產(chǎn)清算為輔”。因此，并購重組，通過資本運作來“出清”是處置“僵尸企業(yè)”的一個首選手段，而不是讓企業(yè)直接倒閉或者退市。
但毋庸諱言，由于傳統(tǒng)行業(yè)涉及資產(chǎn)規(guī)模大、從業(yè)人員多，“做好風(fēng)險防控，是‘僵尸企業(yè)’兼并重組的前提。”有專家提醒。
政府放權(quán)將為整合重組助力
7月22日，國務(wù)院國資委宣布，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運行。
據(jù)了解，該平臺公司的主要任務(wù)是配合落實化解過剩產(chǎn)能，推動優(yōu)化整合涉煤央企煤炭資源。
資本整合是調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的一個有效手段。為讓新一輪國企兼并重組實現(xiàn)“1+1>2”的效果，一系列手段正在發(fā)力。
據(jù)了解，國務(wù)院國資委已經(jīng)表示，今年，除了做好央企集團層面兼并重組工作之外，還將抓緊做好“國有資本風(fēng)險投資基金”和“國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的設(shè)立工作。這兩項基金的目標(biāo)是推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中。
為今年下半年的國企兼并重組“把脈”，專家們普遍建議，政府進一步放權(quán)，重組才能邁開大步。
“政府要向管資本為主轉(zhuǎn)變，改革要尊重市場規(guī)律�！眹鴦�(wù)院國資委研究中心研究員彭建國分析，今后資本市場會在國企重組整合中發(fā)揮更重要的作用，一些并購重組將主要通過國有資本投資和運營公司這些專業(yè)化運作平臺來實現(xiàn)，“政府要真正放權(quán)，不搞拉郎配，讓企業(yè)成為重組整合的主體。”
李錦則表示，目前一些涉及金額很小的重組仍然要層層審批，“放”的力度還需加大，應(yīng)盡快出臺國企改革的分類細則，列出“負面清單”，“清單之外的應(yīng)皆可為。列出清單也有利于重組整合把握好度，既激發(fā)活力又不至于出現(xiàn)混亂�！�
重組還需要一系列的配套改革來支持。
李錦認為，國家有關(guān)政策出臺已經(jīng)為國企改革重組打下良好基礎(chǔ)，下一步要加快配套文件、實施細則的制定。
據(jù)了解，《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》的配套文件制定出臺工作正在緊鑼密鼓進行，目前已相繼制定出臺了14個專項意見或方案，還有8個正在履行相關(guān)程序。
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