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“六類示范基地”分類指導(dǎo)

據(jù)了解，自2009年工業(yè)和信息化部在全國組織開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作以來，已有333家工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）成為國家級(jí)示范基地，涵蓋裝備制造、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、軍民結(jié)合等主要行業(yè)和領(lǐng)域。

《指導(dǎo)意見》結(jié)合六類示范基地的行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和提升發(fā)展需求，明確了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和方向。

——裝備制造示范基地，主要有“推動(dòng)示范基地構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系”“鼓勵(lì)建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間”，以及“積極培育新能源企業(yè)、航空航天、船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的示范基地”。

值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》將“汽車和軌道交通類基地、船舶和海工類基地、航空航天類基地和高端裝備類基地”并稱為“四基”，要求依托示范基地加快建設(shè)企業(yè)集聚區(qū)。

——信息產(chǎn)業(yè)示范基地，要加強(qiáng)核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、職能硬件、計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備、衛(wèi)星通信導(dǎo)航、智能感知等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)創(chuàng)新及應(yīng)用，發(fā)展檢驗(yàn)檢測、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利代理、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。

——原材料示范基地，要積極推進(jìn)行業(yè)間的鏈接共生，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率，強(qiáng)化污染治理，顯著減少污染物排放，促進(jìn)低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。

——消費(fèi)品示范基地，要實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，創(chuàng)新品種，提升品質(zhì)，創(chuàng)建品牌。同時(shí)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品關(guān)鍵工序智能化和供應(yīng)鏈優(yōu)化管理，圍繞終端市場，加強(qiáng)展示平臺(tái)和立體營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極培育和引進(jìn)第三方工商業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，提高對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推作用。

——軍民結(jié)合示范基地，主要做法是推動(dòng)軍工科研院所及各類創(chuàng)新主體開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新，健全軍民信息對(duì)接、技術(shù)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等支撐服務(wù)體系。支持示范基地與軍隊(duì)有關(guān)部門及軍工集團(tuán)公司建立常態(tài)化的對(duì)接合作機(jī)制。

——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)示范基地，要重點(diǎn)推出工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、工業(yè)物流等服務(wù)型制造領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域，培育圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

“五大保障”組成支持合力

“下一階段，我國推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)將非常注重整合各方面資源形成政策支持的合力。”專家認(rèn)為，這也是《指導(dǎo)意見》的一大亮點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、推進(jìn)規(guī)范管理、健全人才培養(yǎng)體系、強(qiáng)化示范帶動(dòng)等五個(gè)方面對(duì)保障措施進(jìn)行部署，很多政策具有創(chuàng)新性。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，《指導(dǎo)意見》提出，建立工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國土、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)總署等政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大與金融機(jī)構(gòu)的交流合作。

在備受關(guān)注的政策支持上，《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)財(cái)政支持、完善金融保障、優(yōu)化土地配置等三個(gè)方面明確了相關(guān)部署。

比如，《指導(dǎo)意見》提出，支持通過鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP），推動(dòng)有條件的地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金（基金）支持示范基地建設(shè)，推動(dòng)卓越提升計(jì)劃實(shí)施。

金融保障方面，《指導(dǎo)意見》提出，探索建設(shè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本，為成長性好的專精特新中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。

土地配置方面，《指導(dǎo)意見》提出，加大對(duì)示范基地閑置土地的監(jiān)管和對(duì)閑置、低效用地的處理力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。推動(dòng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，探索工業(yè)用地節(jié)約利用的稅收調(diào)控方式。

管理規(guī)范化是完善示范基地體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。本著管理長效性的原則，《指導(dǎo)意見》也從多方面進(jìn)行部署。

值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》提出，組織開展示范基地發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，建立分級(jí)分類指導(dǎo)的工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、完善退出機(jī)制，保持示范基地發(fā)展先進(jìn)性。

人才是資源也是保障�！吨笇�(dǎo)意見》創(chuàng)造性地提出“實(shí)施管理隊(duì)伍能力提升工程”。

據(jù)了解，該工程利用中德合作等平臺(tái)，推動(dòng)與國外先進(jìn)園區(qū)和知名企業(yè)合作，加強(qiáng)示范基地管理人才和企業(yè)管理人才培養(yǎng)。選拔示范基地中小企業(yè)經(jīng)營管理人才參加領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

在強(qiáng)化示范帶動(dòng)方面，《指導(dǎo)意見》特別提出，鼓勵(lì)示范基地以“一帶一路”沿線國家、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，有序參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資合作，并支持以示范基地為載體，開展國際合作園區(qū)建設(shè)。

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