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政策創(chuàng)新激活市場意識

多位與會專家認(rèn)為，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打好“改革牌”，最應(yīng)該做好的文章就是落實(shí)中央提出的正確處理政府與市場關(guān)系的要求，在這個(gè)方面提供典范。

“當(dāng)前被認(rèn)為是換擋期，其實(shí)不僅要從經(jīng)濟(jì)增長的高速換到中高速，更重要的是激活民間這個(gè)擋�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧呼吁，激活民間力量，首先要厘清對民營資本的有關(guān)政策和機(jī)制。

魏加寧認(rèn)為，過去，政府層面對民間資本持有一種實(shí)用主義態(tài)度。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，就給民營企業(yè)家作揖，請民間資本趕緊投資。而經(jīng)濟(jì)形勢一好，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法又被搬來，用以壓制經(jīng)濟(jì)過熱。

他以煤炭產(chǎn)業(yè)舉例，某產(chǎn)煤大省在煤炭市場好的時(shí)候，國有資本全面接管煤炭行業(yè)，把民間資本趕了出去。結(jié)果現(xiàn)在高位接盤高位套牢，導(dǎo)致了今天的重重困境�！敖裉旖�(jīng)濟(jì)困難了，再說要請民間資本來投資，人家還信嗎？”

與會專家指出，無論是成功的國家還是發(fā)展比較快的地區(qū)，都有一個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)，那就是善待資本，善待人才，善待創(chuàng)新。

“對河北而言，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更要進(jìn)行政策創(chuàng)新，進(jìn)一步激活市場意識，讓民間資本力量進(jìn)一步釋放。”中國民營經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長王忠明說，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才是三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及河北發(fā)展的根本。

專家視野中，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展存在多種形式。而過去的政策重點(diǎn)往往集中表現(xiàn)為通過各種園區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)外部企業(yè)前來投資，或圍繞某個(gè)龍頭企業(yè)吸引各種配套廠商。

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元認(rèn)為，從政策設(shè)計(jì)角度來看，這些政策確實(shí)能夠在短期內(nèi)見到成效，但需要特別引起重視的是由技術(shù)變革而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革。比如智能制造中，越來越多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是可以被分離出來的，可以在不同的空間進(jìn)行布局，而不僅僅是集中在一個(gè)區(qū)域里。

會間提到了一個(gè)典型的例子。誕生在北京中關(guān)村的一家知名科技企業(yè)，在全國布局了12家分支機(jī)構(gòu)，除了珠三角的深圳、珠海、東莞之外，還分布于鄭州等地。

“談產(chǎn)業(yè)協(xié)同，不要再過多地把精力放在什么重要性、必要性上�！蓖踉�建議，要真正抓住三地的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)和成長較快的產(chǎn)業(yè)，分析這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，并和國際主流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)進(jìn)行比較，最后再提出一些能真正促進(jìn)和推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新政策和思路來。

立足結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整

專家們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，必須堅(jiān)決落實(shí)中央就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所作重點(diǎn)部署，尤其在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組中，不能忘了“去產(chǎn)能”。

“我建議京津冀產(chǎn)業(yè)重組中，需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)首先要淘汰一批、退出一批�！比珖�政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中在主旨演講中提醒，必須搬遷的企業(yè)，一定要按照減量或者等量置換重建，重點(diǎn)放在節(jié)能環(huán)保上，防止借搬遷、改造為名進(jìn)行新一輪的產(chǎn)能擴(kuò)張。

李毅中介紹，當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能遇到了一些新情況。原來建在遠(yuǎn)郊的企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)展已經(jīng)逐漸被居民區(qū)包圍，成為環(huán)境和安全的隱患。這些企業(yè)如何搬遷，已成為新的問題。

專家們認(rèn)為，包括去產(chǎn)能、去杠桿、處置僵尸企業(yè)，都是把那些得不到很好利用的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的企業(yè)和部門中，以提高配置效率。因此，京津冀間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，其實(shí)也是中央要求的結(jié)構(gòu)性改革題中應(yīng)有之義。

天津危化品爆炸事件后，這個(gè)問題顯得愈發(fā)迫切，國務(wù)院決定拿出100多億元來補(bǔ)助地方�；�企業(yè)的搬遷。李毅中提醒：“要注意，該淘汰該退出的企業(yè)不要再搬了！”

王忠明則認(rèn)為，過去從發(fā)達(dá)國家承接的產(chǎn)業(yè)，不少是從當(dāng)時(shí)國情出發(fā)接受的低層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移�！敖裉炷�？”王忠明發(fā)問：“如果我們還搞垃圾轉(zhuǎn)移，還搞污染轉(zhuǎn)移，還搞落后轉(zhuǎn)移，若干年以后我們還要為此再付更大代價(jià)。”

住建部政策研究中心原副主任王玨林也注意到，來自北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“大家都在搶，但實(shí)際上，搶的話不一定真正體現(xiàn)它的價(jià)值，要從可持續(xù)發(fā)展的眼光來選擇�！�

“要整合本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源，確定園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不要什么都搞，要有特色，尤其要優(yōu)選承接來自北京、天津的項(xiàng)目。”李毅中給出了很多建設(shè)性的意見。他說，改善各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展優(yōu)勢環(huán)節(jié)，淘汰落后產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而搞配套服務(wù)，發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)乃至本地產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級。

展望京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前景，與會專家認(rèn)為，不能光采取簡單搬遷、壓減產(chǎn)能的做法。要立足長遠(yuǎn)，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，通過深化改革，建立和完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。

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