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省委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議解讀①

河北明確“十三五”工作主基調(diào)—

協(xié)同發(fā)展 轉(zhuǎn)型升級 又好又快

河北日報(bào)、河北新聞網(wǎng)記者 王 博

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“堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)�！薄�—省委八屆十二次全會審議通過的《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將這12個(gè)字的工作主基調(diào)寫入“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想中。

全會要求，要將當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主基調(diào)自覺貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面。

上述工作主基調(diào)也是在認(rèn)真分析我省發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求各方面意見后提出的。

協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快，三者緊密相連、相互貫通，是內(nèi)在統(tǒng)一、相互支撐的有機(jī)整體，成為“十三五”改革發(fā)展的基本遵循和重要引領(lǐng)。專家認(rèn)為，牢牢把握這一主基調(diào)，是河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在“十三五”的“關(guān)鍵一程”中成功躍升的必然選擇。

協(xié)同發(fā)展：把握河北改革發(fā)展的主旋律和大格局

“十三五”是我省發(fā)展歷程中從未有過的重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，全會關(guān)于我省“十三五”時(shí)期發(fā)展重要機(jī)遇的判斷，堅(jiān)定了廣大黨員干部建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的信心和決心。

在眾多機(jī)遇中，京津冀協(xié)同發(fā)展被視為我省的最大機(jī)遇。

《建議》也詳細(xì)表述了這一觀點(diǎn)：“綜合判斷，‘十三五’時(shí)期是我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，特別是習(xí)近平總書記親自謀劃和推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，為我們提供了難得歷史機(jī)遇。”

“落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是我們必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任，是我們面臨的最寶貴的歷史機(jī)遇，是‘十三五’期間必須抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。”《建議》起草組專家認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略來謀劃；第一次把解決河北與京津發(fā)展落差問題上升到國家層面來部署；第一次明確界定了河北的功能定位；第一次系統(tǒng)制定了支持河北發(fā)展的政策舉措。河北必須把這4個(gè)“第一次”抓住，用好。

正是看到協(xié)同發(fā)展對于河北的重要性，全會著重強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期我省的重要機(jī)遇、主要優(yōu)勢集中體現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展上，核心戰(zhàn)略、關(guān)鍵舉措突出體現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展上，工作目標(biāo)、發(fā)展成效也主要反映在協(xié)同發(fā)展上。抓住了協(xié)同發(fā)展這一工作主基調(diào)，就把握住了河北改革發(fā)展的主旋律和大格局。

起草組專家解釋，這些都是將協(xié)同發(fā)展寫入工作主基調(diào)，并將其列在首位的原因。

“更加自覺地把京津冀協(xié)同發(fā)展作為長期的戰(zhàn)略思想來貫徹，作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)施�！比珪�如是提出。而協(xié)同發(fā)展的理念，也體現(xiàn)在了《建議》的諸多方面。

比如，《建議》在發(fā)展目標(biāo)中不僅單列了“協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展”的內(nèi)容，而且對“新進(jìn)展”提出了明確要求，不僅要在“承接非首都功能集中疏解取得重大成效”，同時(shí)“區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要突破”，還要在公共服務(wù)上，“共建共享取得積極成效”，“與京津發(fā)展差距縮小”；最終，在“建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”上取得重大進(jìn)展。

而在推進(jìn)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本原則中首提“必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展”，指出“把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，立足功能定位，統(tǒng)籌謀劃布局，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，在主動(dòng)服務(wù)京津、接軌京津中實(shí)現(xiàn)河北又好又快發(fā)展�！�

通讀《建議》全文不難發(fā)現(xiàn)，“協(xié)同發(fā)展”成為高頻詞。專家認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展將對我省未來發(fā)展起到全方位歷史性的推動(dòng)作用。

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，我省在多方面取得了突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，我省從京津引進(jìn)資金6000多億元、項(xiàng)目7000多個(gè)，創(chuàng)歷史新高；交通建設(shè)方面，從去年到今年6月，我省投入1241.9億元對接京津，有5條對接京津的大通道被打通；生態(tài)治理方面，今年上半年，我省PM2.5日均值優(yōu)良區(qū)域同比增加0.76萬平方公里，達(dá)到或好于Ⅲ類的水質(zhì)斷面占比提高8個(gè)百分點(diǎn)。

為了全面完成“十三五”時(shí)期協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，全會進(jìn)一步要求全省上下要真正動(dòng)起來，抓好貫徹落實(shí)，既要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，又要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面提升。

據(jù)了解，目前，我省多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)協(xié)同發(fā)展路線圖已基本明確。比如為使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有抓手、能落地、見實(shí)效，我省要做到“三個(gè)精準(zhǔn)”：精準(zhǔn)確定功能分區(qū)，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺和載體。

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