穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)重，投資和消費(fèi)新政助力
5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），此舉傳遞出進(jìn)一步推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式），打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的強(qiáng)有力信號(hào)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下出臺(tái)的。日前公布的5月份匯豐制造業(yè)PMI初值仍徘徊在榮枯線(xiàn)下方，這意味著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)，還必須靠投資拉動(dòng)，亟須大力引入社會(huì)資本。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
繼去年國(guó)家重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目之后，今年公共服務(wù)領(lǐng)域成為推廣PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)。
財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，充分釋放出“改革紅利”，傳遞出支持推廣PPP項(xiàng)目的強(qiáng)有力政策信號(hào)，有利于有關(guān)部門(mén)和地方政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，防止PPP模式在實(shí)踐中“走偏”或者出現(xiàn)“變異”，也有利于穩(wěn)定政策預(yù)期，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力。
緊接著，5月25日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站新增了PPP項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會(huì)資本可積極聯(lián)系參與。
其實(shí)，自4月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確“高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力”以來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)的政策便接連出臺(tái)。
粗略統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入5月以來(lái)，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了11個(gè)文件，涉及制造業(yè)、電子商務(wù)、醫(yī)療改革及地方債等多個(gè)方面。與此同時(shí)，各大部委也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策助力穩(wěn)增長(zhǎng)，如國(guó)家發(fā)改委加快基建項(xiàng)目審批，央行啟動(dòng)年內(nèi)二次降息等。
除了投資拉動(dòng)之外，穩(wěn)增長(zhǎng)還要進(jìn)一步刺激消費(fèi)。在最近出臺(tái)的諸多產(chǎn)業(yè)政策中，扶持電商發(fā)展的政策最為密集。5月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》，提出積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8天后，商務(wù)部出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)流通行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。
據(jù)了解，接下來(lái)仍會(huì)有一系列扶持電商的政策有望在近期出臺(tái)，如由商務(wù)部牽頭制定的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)跨境電商發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
簡(jiǎn)政放權(quán)再加速，政府法外“自我授權(quán)”終結(jié)
近日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上痛斥某些政府部門(mén)故意給老百姓設(shè)置審批障礙，類(lèi)似需要證明“你媽是你媽”“你爸是你爸”的“任性審批”，再度引起人們對(duì)不規(guī)范審批問(wèn)題的關(guān)注。
5月15日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》；5月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《工作意見(jiàn)》提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，頭號(hào)任務(wù)就是“持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革”。
據(jù)了解，我國(guó)的行政審批分為行政許可審批和非行政許可審批，“前者被納入行政許可法約束的范圍，后者就被排除到法律規(guī)定之外，屬于法外的‘自我授權(quán)’�！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授徐繼敏說(shuō)。
事實(shí)上，非行政許可審批事項(xiàng)在中央和地方的政府部門(mén)實(shí)際工作中曾大量存在。國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤說(shuō)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定要清理的剩余的非行政許可審批事項(xiàng)有244項(xiàng)。
李章澤指出，與行政許可相比，非行政許可設(shè)立的依據(jù)層次比較低，設(shè)立的程序不規(guī)范不嚴(yán)格。這類(lèi)事項(xiàng)的存在直接導(dǎo)致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國(guó)的總體方略，在政府行為中是一個(gè)迫切需要清理和規(guī)范的“偏門(mén)”。
徐繼敏指出，非行政許可審批項(xiàng)目中，大量的是針對(duì)公民、法人或者其他組織作出其行為需要行政機(jī)關(guān)許可的事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上仍屬于行政許可。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)剩余的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)清理——對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對(duì)保健食品注冊(cè)審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對(duì)其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過(guò)權(quán)力清單逐一規(guī)范。
徐繼敏認(rèn)為，過(guò)去的行政審批制度改革是一個(gè)政策性行為，沒(méi)有納入法治化軌道，要推進(jìn)改革，還是應(yīng)當(dāng)回到行政許可法的規(guī)定，對(duì)不符合法律要求的一律取消。
相關(guān)新聞：
共享單車(chē)現(xiàn)身美國(guó)華盛頓 騎行費(fèi)用為半小時(shí)１美元
傳授直播技巧 一高校開(kāi)設(shè)“網(wǎng)紅學(xué)院”引爭(zhēng)論
南和：無(wú)人機(jī)助力秸稈
孟買(mǎi)踩踏事件中至少22
黃驊冬棗采摘旅游活動(dòng)
石家莊市滹沱河生態(tài)修