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生態(tài)治理聯(lián)防聯(lián)控還需制度創(chuàng)新

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出要率先在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，以大氣污染為例，京津冀是全國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，其他方面生態(tài)改善的任務(wù)也較重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。早在2014年年初，京津冀三地就攜手向霧霾宣戰(zhàn)，經(jīng)過一年多的努力，京津冀區(qū)域13個(gè)地級及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比2013年上升5.3個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例與2013年相比下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。 “以大氣污染防治為重點(diǎn)，京津冀已經(jīng)成立了聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作小組，協(xié)作機(jī)制也基本建立，在APEC空氣質(zhì)量保障以及重污染應(yīng)對過程中都發(fā)揮了重要作用�！辈癜l(fā)合表示，但由于行政區(qū)劃的壁壘、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，協(xié)同起來依舊有困難。因此還需要在機(jī)制體制上進(jìn)行突破，把現(xiàn)有的“地方保護(hù)”破除掉。河北省環(huán)保界人士也建議，應(yīng)該逐步構(gòu)建一個(gè)真正的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一污染防治、統(tǒng)一監(jiān)管”的區(qū)域，把區(qū)域的協(xié)同機(jī)制制度化，進(jìn)一步提高效率，真正起到突破口的作用。 “我認(rèn)為，機(jī)制和體制的建立是最重要的。”柴發(fā)合說，關(guān)鍵問題是要有法律上的約束，比如，能不能有一個(gè)“京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的條例”來解決法規(guī)方面缺失的問題，另外能不能成立一個(gè)超越地方的、真正有權(quán)力的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過這個(gè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的授權(quán)，和機(jī)構(gòu)的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。其實(shí)，在生態(tài)治理方面，京津冀三地已開始探索機(jī)制創(chuàng)新。據(jù)了解，長期以來存在的因京津冀三地機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問題正在破題。北京市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，京津冀及周邊地區(qū)正在協(xié)調(diào)聯(lián)合成立機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組，搭建京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染監(jiān)管平臺(tái)，這將是全國首個(gè)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，該平臺(tái)搭建后，將率先在全國實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)處罰、機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，相關(guān)部門正在編制“京津冀深化污染防治的中長期規(guī)劃”，這個(gè)規(guī)劃將把《綱要》的要求進(jìn)一步具體化。（河北日報(bào)、的合作，破除各種體制機(jī)制障礙，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場體系，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)權(quán)市場體系，實(shí)現(xiàn)三地要素資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

相比已有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作的交通一體化和要素市場一體化，公共服務(wù)一體化進(jìn)展較為緩慢，目前基本還停留在探討階段。

專家建議，公共服務(wù)的一體化應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照人口和區(qū)域面積等客觀標(biāo)準(zhǔn)建立公共服務(wù)共建共享機(jī)制，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系。（河北日報(bào)、河北新聞網(wǎng)記者王博）

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