最嚴(yán)控?zé)熈顏?lái)了，您準(zhǔn)備好了嗎？
——秦皇島控制吸煙辦法實(shí)施首日見(jiàn)聞
8月1日，志愿者在海港區(qū)金夢(mèng)海灣轄區(qū)木棧道上尋找吸煙者。連日來(lái)，秦皇島市海港區(qū)金夢(mèng)海灣管委會(huì)工作人員聯(lián)合志愿者，重點(diǎn)對(duì)金夢(mèng)海灣片區(qū)浴場(chǎng)、廣場(chǎng)、木棧道、自行車道區(qū)域吸煙者進(jìn)行勸阻并宣傳控?zé)熮k法內(nèi)容，旨在打造無(wú)煙海灘，共同創(chuàng)造良好旅游環(huán)境。 通訊員曹建雄攝
河北新聞網(wǎng)訊（記者郭猛 、孫也達(dá)）8月1日，《秦皇島市控制吸煙辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施第一天。
“創(chuàng)造無(wú)煙環(huán)境，必須凝心聚力、攜手共進(jìn)，讓我們共同行動(dòng)起來(lái)，拒絕吸煙、拒絕二手煙，遠(yuǎn)離煙草危害，擁抱美好晴天！”當(dāng)天上午，由秦皇島市衛(wèi)健委主辦，市疾控中心和市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所共同承辦的集中宣傳活動(dòng)在海港區(qū)新世紀(jì)公園廣場(chǎng)舉行，市無(wú)煙環(huán)境立法宣傳形象大使龍浩然在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)大聲宣讀了《創(chuàng)建無(wú)煙環(huán)境倡議書(shū)》。
據(jù)了解，《辦法》是秦皇島市自2015年8月獲得地方立法權(quán)以來(lái)，市政府出臺(tái)的第八部政府規(guī)章，標(biāo)志著該市控制吸煙工作步入了法治化軌道�！掇k法》對(duì)控?zé)焾?chǎng)所、執(zhí)法主體、處罰措施等方面都做了明確規(guī)定，具有控制吸煙區(qū)域最廣、禁止吸煙場(chǎng)所最全、采取的管理措施和處罰最嚴(yán)厲等特點(diǎn)。
“《辦法》明確規(guī)定了禁止吸煙的場(chǎng)所和區(qū)域，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，列舉了10種室外場(chǎng)所的禁煙區(qū)域。其中，車站站臺(tái)、浴場(chǎng)沙灘全面禁止吸煙�！鼻鼗蕧u市司法局局長(zhǎng)劉建明說(shuō)，出臺(tái)這樣的規(guī)定，全國(guó)僅此一例。所以，該《辦法》堪稱目前國(guó)內(nèi)最嚴(yán)的控制吸煙地方立法。
作為世界知名的濱海旅游名城，秦皇島市為什么要以地方立法的形式嚴(yán)格控制吸煙？《辦法》實(shí)施的效果如何？記者于實(shí)施當(dāng)日對(duì)控?zé)熤攸c(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
秦皇島市委機(jī)關(guān)大樓內(nèi)全面禁煙，保潔人員在擦拭一樓大廳內(nèi)的禁煙標(biāo)識(shí)。河北日?qǐng)?bào)客戶端記者郭猛攝
●將全市包括農(nóng)村地區(qū)納入控?zé)煼秶?/p>
近年來(lái)，隨著健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)吸煙有害健康的認(rèn)識(shí)也不斷提高�！暗沂性诳�?zé)煼矫娲嬖谥T多問(wèn)題，比如禁止吸煙區(qū)域規(guī)定不明確、禁煙場(chǎng)所控制吸煙措施缺位、違規(guī)吸煙者法律責(zé)任不清、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制體制不健全、社會(huì)力量參與不足等等�！眲⒔鹘榻B說(shuō)，當(dāng)前，秦皇島市正在全力以赴創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，而按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，控制吸煙立法是創(chuàng)衛(wèi)申報(bào)材料的必備要件之一，是“一票否決”項(xiàng)，而秦皇島在控?zé)熈⒎ǚ矫嫔袑倏瞻住?/p>
制定一項(xiàng)政府規(guī)章，程序非常嚴(yán)格�？�?zé)熈⒎ㄟ^(guò)程中，秦皇島市司法局和市衛(wèi)健委向社會(huì)有關(guān)群體、個(gè)人發(fā)放和收回調(diào)查問(wèn)卷近萬(wàn)張，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上無(wú)邊界征求意見(jiàn)建議。針對(duì)目前煙民眾多，并且很難在短時(shí)間內(nèi)戒除煙癮的實(shí)際情況，秦皇島市立法控制吸煙，而不是全面禁止吸煙，其出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)立法的規(guī)范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)煙民少吸煙、不吸煙，將控制吸煙從行政管理向公共治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)體現(xiàn)管理與自律相結(jié)合，在全社會(huì)樹(shù)立起控制吸煙、文明吸煙的自覺(jué)意識(shí)。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，6月22日，秦皇島市市長(zhǎng)張瑞書(shū)簽發(fā)市政府令，標(biāo)志著此項(xiàng)立法工作最終完成。
《辦法》在適用范圍、基本原則、各級(jí)政府及各部門(mén)單位責(zé)任，以及禁止吸煙的場(chǎng)所和區(qū)域、吸煙者和煙草銷售者的義務(wù)等方面都作了明確規(guī)定，將全市范圍內(nèi)包括廣大農(nóng)村地區(qū)納入全面實(shí)施控制吸煙管理范圍，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，并列舉了婦幼保健機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、展覽館、敬老院、風(fēng)景名勝區(qū)、海濱浴場(chǎng)、沙灘等10種室外場(chǎng)所禁煙區(qū)域。
同時(shí)，《辦法》規(guī)定，煙草銷售者不得向未成年人出售煙草制品，幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米范圍內(nèi)禁止銷售煙草制品。另外，“電子尼古丁傳送系統(tǒng)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)”也被包含在煙草制品中。
“市衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)是本市控制吸煙管理工作的行政主管部門(mén)。”《辦法》在對(duì)控?zé)煿芾砉ぷ髦黧w做出明確規(guī)定的同時(shí)，還專門(mén)規(guī)定了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織，其法定代表人或主要責(zé)任人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，國(guó)家工作人員、社會(huì)公眾人物等應(yīng)帶頭不吸煙，這就將原來(lái)在黨政機(jī)關(guān)文件中的要求上升到了地方立法層面。
●個(gè)別煙民不自覺(jué)，控?zé)熜麄鞔占?/p>
“請(qǐng)問(wèn)，您知道《秦皇島市控制吸煙辦法》今天開(kāi)始實(shí)施了嗎？從今天開(kāi)始在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙是違法的呀！”
8月1日上午，記者來(lái)到秦皇島市第一醫(yī)院外科住院樓。3樓樓道墻壁上顯著位置張貼著“禁止吸煙”的標(biāo)志，但一位市民正在吞云吐霧，記者便上前問(wèn)道。
“不知道��！這里也沒(méi)人管�。 睂�(duì)方回答。
隨后，記者來(lái)到秦皇島市婦幼保健院，在住院樓8樓樓道內(nèi)也發(fā)現(xiàn)了一位吸煙的市民。當(dāng)記者提醒他這里禁止吸煙時(shí)，他當(dāng)即掐滅了香煙，訕訕地走開(kāi)了。
在秦皇島市婦幼保健院院內(nèi)，記者看見(jiàn)一個(gè)垃圾桶上寫(xiě)有“本院為無(wú)煙醫(yī)院，吸煙請(qǐng)移步院外，室外吸煙區(qū)位于醫(yī)院西門(mén)入口”的字樣，但仍有人站在垃圾桶旁吸煙，而醫(yī)院保安人員就站在不遠(yuǎn)處，不聞不問(wèn)。
整整一個(gè)上午，記者先后走訪了4家公立醫(yī)院、3所中小學(xué)校周邊的小賣部、3家臺(tái)球廳、7個(gè)公交站臺(tái)，采訪了20多名市民，但大都表示對(duì)當(dāng)天開(kāi)始實(shí)施控?zé)煵恢椋袀�(gè)別人還對(duì)記者的勸阻表現(xiàn)出抵觸情緒。
“車站站臺(tái)、浴場(chǎng)沙灘全面禁止吸煙。”作為目前國(guó)內(nèi)最嚴(yán)控?zé)煹胤搅⒎ǖ臉?biāo)志性條款，執(zhí)行情況如何？記者隨機(jī)走訪了7個(gè)公交車站等候區(qū)，發(fā)現(xiàn)每個(gè)等候區(qū)都有個(gè)別吸煙者。
聽(tīng)說(shuō)在金夢(mèng)海灣浴場(chǎng)有“煙頭俠”，專門(mén)勸阻吸煙者。17時(shí)，記者來(lái)到金夢(mèng)海灣時(shí)，果然發(fā)現(xiàn)沙灘木棧道上有一些身著綠色反光背心的志愿者，人手一個(gè)裝有半瓶水的礦泉水瓶，見(jiàn)到吸煙者就上前勸阻，勸其將煙頭扔進(jìn)水瓶中。
“政府控?zé)熮k法頒布后，我們就到金夢(mèng)海灣浴場(chǎng)勸阻吸煙了，目前吸煙的人越來(lái)越少了。”一位“煙頭俠”告訴記者，他們來(lái)自秦皇島4個(gè)不同的公益組織，和金夢(mèng)海灣管委會(huì)的工作人員一起在浴場(chǎng)勸阻吸煙。
金夢(mèng)海灣管委會(huì)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任馬治國(guó)介紹，剛開(kāi)始的時(shí)候，很多人不理解，認(rèn)為室外不應(yīng)控?zé)煛．?dāng)“煙頭俠”和工作人員向他們解釋，浴場(chǎng)屬于人流密集地，吸煙影響他人健康，吸煙者大都表示理解并積極配合。
目前，金夢(mèng)海灣豎有各類控?zé)�、禁煙宣傳�?0余塊，每天通過(guò)揚(yáng)聲器廣播宣傳控?zé)熞?guī)定2小時(shí)以上，使得金夢(mèng)海灣浴場(chǎng)吸煙者減少了三分之一以上。
●如何不讓“控?zé)熈睢背伞耙患埧瘴摹?/p>
《秦皇島市控制吸煙辦法》的出臺(tái)并實(shí)施，標(biāo)志著該市控制吸煙工作步入了法治化軌道，實(shí)現(xiàn)了控制吸煙工作從行政管理向公共治理的轉(zhuǎn)變。
然而，在《辦法》實(shí)施第一天，記者通過(guò)實(shí)地走訪情況看，控?zé)熜Ч邢惨灿袘n，控?zé)煿ぷ饕廊蝗沃囟肋h(yuǎn)。
記者在采訪中了解到，《辦法》的制定，經(jīng)歷了框架確定、文稿起草到征求意見(jiàn)、反復(fù)修改到最終定稿的過(guò)程，其中也采取了多種方式廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。《辦法》正式頒布后，有關(guān)部門(mén)也通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式在新聞媒體上予以宣傳。但通過(guò)實(shí)地采訪，記者發(fā)現(xiàn)仍有很多吸煙者對(duì)《辦法》的實(shí)施以及具體內(nèi)容并不了解，有些單位的主體責(zé)任還沒(méi)有真正落實(shí)到位，對(duì)在禁煙區(qū)域吸煙的人聽(tīng)之任之，缺乏有效管理，從而影響了控?zé)熜Ч?/p>
此外，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在《辦法》明確規(guī)定的禁煙區(qū)域，如公交站臺(tái)候車區(qū)、中小學(xué)附近的商店以及部分醫(yī)療單位，沒(méi)有醒目的落實(shí)《辦法》規(guī)定的禁煙標(biāo)識(shí)，以至于有的吸煙者以“室外可以吸煙”為由依然旁若無(wú)人地吞云吐霧。
“徒法不足以自行�！睋�(jù)秦皇島當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，8月1日當(dāng)天，秦皇島各縣區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)對(duì)各類控?zé)焾?chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)在禁煙場(chǎng)所吸煙的人員依法進(jìn)行行政處罰，開(kāi)出多張罰單。但在采訪中有關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員向記者坦言，相對(duì)于如此眾多的禁止吸煙場(chǎng)所和數(shù)量龐大的吸煙人群，僅僅依靠數(shù)量有限的執(zhí)法人員的力量，確實(shí)是有些“力不從心”。
“要想讓《辦法》真正發(fā)揮作用，首先必須通過(guò)各種行之有效的辦法，利用各種宣傳形式，讓《辦法》的內(nèi)容深入人心；要加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)違反規(guī)定的吸煙者絕不姑息縱容；同時(shí)，讓更多志愿者行動(dòng)起來(lái)，走上街頭，走進(jìn)公共場(chǎng)所，走向浴場(chǎng)沙灘，通過(guò)柔性勸阻，讓吸煙者少吸煙或不吸煙�！币晃欢啻螀⑴c《辦法》修訂的控?zé)煂＜胰缡钦f(shuō)。
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