重點(diǎn)實(shí)施10大類970個(gè)城市更新項(xiàng)目
邯鄲全面提升城市綜合承載力
邯鄲東湖新城東漸河兩岸通過景觀改造提升，實(shí)現(xiàn)了水清河暢、岸綠景美。邯鄲市建設(shè)局供圖
6月30日，邯鄲市舉辦城市更新項(xiàng)目建設(shè)招商推介會(huì)，推介會(huì)以“共謀新發(fā)展、共享新機(jī)遇”為理念，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、互利共贏”原則，一批城市更新及新城建設(shè)合作協(xié)議簽約，包括邯鄲七彩文化城項(xiàng)目合作協(xié)議、西部生態(tài)新城建設(shè)合作框架協(xié)議、邯鄲市公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、東湖新城建設(shè)合作框架協(xié)議等。
邯鄲市建設(shè)局局長李劍青表示，城市更新行動(dòng)將順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，充分尊重群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，完善城市功能，不斷增強(qiáng)城市活力。
“東強(qiáng)、南聯(lián)、西美、北升、中優(yōu)”同建——全面提升城市綜合承載力、聚集吸引力
邯鄲是京津冀聯(lián)動(dòng)中原的“區(qū)域中心城市”，該市“十四五”規(guī)劃提出，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、交通樞紐中心、文化旅游中心等“六個(gè)中心”為支撐，加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。目前，邯鄲中心城區(qū)正按照“東強(qiáng)、南聯(lián)、西美、北升、中優(yōu)”總體思路，加快推進(jìn)城市更新建設(shè)，全面提升城市綜合承載力、聚集吸引力。
按照“建新城、優(yōu)老城、提能級、增水平”要求，去年，邯鄲市在全省率先開展城市體檢。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市安全等8方面“城市病”，邯鄲結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，以及群眾訴求和意見建議等，謀劃了老舊小區(qū)改造、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧快速公交系統(tǒng)、韌性城市建設(shè)、濱河景觀改造、歷史文化建筑保護(hù)、老舊廠區(qū)活化利用、新型城建和公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造、“四個(gè)新城”建設(shè)等10大類、970個(gè)城市更新項(xiàng)目。
其中，老舊小區(qū)改造工程將對全市老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸排，合理確定改造內(nèi)容，實(shí)行“一區(qū)一策”“一院一策”，統(tǒng)籌更新改造老舊小區(qū)道路、停車位、水電氣設(shè)施等，完善養(yǎng)老扶幼、衛(wèi)生服務(wù)、助殘服務(wù)、健身休閑等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。
按照“大格局、分步驟、小組團(tuán)、快落地”原則，今年將啟動(dòng)實(shí)施23個(gè)城中村改造，共分為蘇曹、王安堡、南堡、勇鋒新村等6個(gè)片區(qū)，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目捆綁打包，一體推進(jìn)。目前，6個(gè)片區(qū)已分別組建推進(jìn)專班，部分城中村改造實(shí)施方案已確定，近期將通過公開招標(biāo)方式確定實(shí)施主體。
老舊廠區(qū)活化利用，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變老舊廠房區(qū)域功能，積極向總部基地、商業(yè)綜合體、文旅科創(chuàng)基地、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等綜合性新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型。
圍繞完善城市功能，嚴(yán)格公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無障礙等服務(wù)設(shè)施短板，積極拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等工作。
韌性城市建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化消防設(shè)施配套，補(bǔ)齊消防設(shè)施短板，確保消防通道暢通；實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加快實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造；推進(jìn)河道卡口段治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，滿足城市防洪排澇和水安全要求；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。充分利用公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所建設(shè)和疫情防控臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)。
針對交通建設(shè)方面的短板，邯鄲將著力構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的“223142”現(xiàn)代化立體交通體系。建設(shè)東環(huán)路、聯(lián)紡路2條城市高架路和東環(huán)高架路，構(gòu)建高鐵站、高速出入口、邯鄲機(jī)場的快速交通體系，構(gòu)建南北大通道；實(shí)施聯(lián)紡高架路，建設(shè)橫貫東西的城市快速路。建設(shè)北倉路——滏東大街五岔口、南環(huán)路——滏東大街五岔口2座立交橋，打通城市堵點(diǎn)。建設(shè)果園路、北倉路、農(nóng)林路橫跨107國道和京廣鐵路立交橋，構(gòu)建主城區(qū)東西部快速連接線。實(shí)施滏河大街、浴新大街、中華大街、人民路、叢臺路等“三縱二橫”城市快速公交系統(tǒng)。謀劃建設(shè)邯峰、邯永、邯肥、建設(shè)大街北延4條快速連接線，促進(jìn)主城區(qū)與組團(tuán)區(qū)融合發(fā)展。建設(shè)溢泉湖至紫山、紫山至廣府古城2條生態(tài)旅游大道，實(shí)現(xiàn)城市周邊歷史文化與景區(qū)互動(dòng)融合，構(gòu)建大旅游交通體系。
目前，邯鄲東環(huán)路高架橋、果園路（跨京廣鐵路和107國道）立交橋、南環(huán)路—滏東大街五岔口立交橋、滏東大街—北倉路五岔口立交橋項(xiàng)目建議書和可研文本已編制完成，并通過專家論證；城市快速公交人民路線路項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告已編制完成；東湖新城19條道路已完成初設(shè)的招投標(biāo)工作，10個(gè)具備施工條件的路段已完成施工EPC招投標(biāo)工作。
一名小女孩在復(fù)興區(qū)一處“口袋公園”練習(xí)輪滑。 河北日報(bào)通訊員郝群英攝
“保護(hù)更新、優(yōu)化改造、拆除重建”并舉——多方面政策支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)
為規(guī)范城市更新活動(dòng)，今年5月，邯鄲市政府出臺《城市更新實(shí)施辦法》，提出結(jié)合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃及建筑自身特點(diǎn)，因地制宜，單獨(dú)或綜合采取保護(hù)更新、優(yōu)化改造、拆除重建等方式推進(jìn)城市更新。
其中，保護(hù)更新方式，在滿足保護(hù)要求前提下，對建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、環(huán)境整治，對建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和周邊環(huán)境進(jìn)行功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)。優(yōu)化改造方式，維持現(xiàn)狀格局基本不變，堅(jiān)持保護(hù)修繕和少量拆除重建，進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新，或以改建加建為主實(shí)施整治改造；對建筑所在區(qū)域進(jìn)行各種設(shè)施配套建設(shè)等，提升建筑價(jià)值，改善區(qū)域環(huán)境。拆除重建方式，對建筑結(jié)構(gòu)差、安全標(biāo)準(zhǔn)低等不具有保留價(jià)值的非保護(hù)性建筑實(shí)施拆除重建，重建項(xiàng)目經(jīng)充分論證后可依法依規(guī)適當(dāng)放寬容積率等規(guī)劃指標(biāo)，允許建筑高度適度提高。
加快城市更新項(xiàng)目建設(shè)，邯鄲將從多方面給予政策支持。
土地方面，對具備條件的城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，納入整體改造范圍，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。更新項(xiàng)目在符合規(guī)劃且不改變用地主體條件下，發(fā)展國家和省市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
規(guī)劃方面，在符合國土空間規(guī)劃前提下，大片區(qū)或多地塊改造項(xiàng)目中，允許容積率進(jìn)行不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標(biāo)。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行多用途兼容使用。鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。鼓勵(lì)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，允許對原有建筑進(jìn)行內(nèi)部加層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施。
邯鄲回車巷歷史文化街區(qū)。 河北日報(bào)記者董源攝
不動(dòng)產(chǎn)登記方面，城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。
征收安置方面，更新過程中通過自愿參與、民主協(xié)商方式，可以采用等價(jià)置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣安置等方式進(jìn)行安置。城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。
行政審批方面，開辟城市更新項(xiàng)目綠色通道，精簡項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。對城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“一事一議”方式，從項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、用地調(diào)整、方案制定、資源配給、財(cái)政等方面給予重點(diǎn)支持，保障項(xiàng)目落地。
稅費(fèi)支持方面，符合條件的城市更新項(xiàng)目，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策；同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)屬地政府確認(rèn)，屬于政府收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)規(guī)定予以支持。（河北日報(bào)記者劉劍英）
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