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打好文旅牌 換裝新引擎

——承德雙灤區(qū)打造“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)

“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心項(xiàng)目鼎盛元寶街即將開(kāi)業(yè)。（河北日?qǐng)?bào)資料片）圖片由雙灤區(qū)委宣傳部提供

河北新聞網(wǎng)訊（河北日?qǐng)?bào)記者陳寶云 通訊員白子軍、趙聰琳）近日，文化和旅游部發(fā)布關(guān)于命名“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等9家園區(qū)為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的決定，這是河北省首家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

如今，暢游完風(fēng)光旖旎的避暑山莊，越來(lái)越多的人會(huì)沿清代御道西行，穿過(guò)廣仁嶺隧道，在元寶山下觀賞一場(chǎng)金戈鐵馬、氣勢(shì)恢宏的大型實(shí)景演出——《鼎盛王朝·康熙大典》。作為“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心項(xiàng)目，該演出改變了承德旅游“白天看廟、晚上睡覺(jué)”的歷史。

如同承德因山莊而興，一座新“避暑山莊”，正為雙灤區(qū)這個(gè)重工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力。目前，“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)325家，其中文旅類企業(yè)251家，占比為77%，逐步形成演藝娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、文博會(huì)展、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)集群。

規(guī)劃先行，勾畫文旅產(chǎn)業(yè)新圖

“不轉(zhuǎn)型只有死路一條�！彪p灤區(qū)委書記王賀民說(shuō)，作為一個(gè)重工業(yè)區(qū)，要想蹚出一條新路，就必須擺脫對(duì)原有發(fā)展路徑與發(fā)展模式的依賴。為此，該區(qū)通過(guò)城市升級(jí)引領(lǐng)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升群眾的獲得感和滿意度，改善城市“灰黑形象”，為城市發(fā)展換裝新引擎。

2009年，“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)在雙灤區(qū)開(kāi)建，規(guī)劃面積17.85平方公里。2017年，獲批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格后，雙灤區(qū)堅(jiān)持“文旅融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同發(fā)展”的創(chuàng)建理念，按照“一年成勢(shì)、兩年成型、三年成功”的創(chuàng)建目標(biāo)，蹚出一條以文促旅、以旅彰文、文旅融合發(fā)展的路徑。

“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心項(xiàng)目《鼎盛王朝·康熙大典》實(shí)景演出引爆承德夜經(jīng)濟(jì)。（河北日?qǐng)?bào)資料片） 圖片由雙灤區(qū)委宣傳部提供

該區(qū)確立文化旅游戰(zhàn)略性先導(dǎo)地位，率先提出“文化產(chǎn)業(yè)立區(qū)”的發(fā)展思路，將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為立區(qū)興區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，高水平承辦承德市第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了文化旅游發(fā)展的上下貫通、同頻共振、全面覆蓋。

攜手專家團(tuán)隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，委托北京達(dá)沃斯旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《園區(qū)總體規(guī)劃》，明確功能板塊和主要業(yè)態(tài)；獲批創(chuàng)建資格后又委托中國(guó)傳媒大學(xué)主持編制了《園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，優(yōu)化構(gòu)建了“一環(huán)五區(qū)五組團(tuán)”整體空間布局，提升了規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和全局性。

推進(jìn)多業(yè)態(tài)規(guī)劃整合銜接，堅(jiān)持以文化旅游規(guī)劃統(tǒng)攬全局，作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)和遵循。按照“全域化布局、差異化定位、特色化發(fā)展”理念推進(jìn)“多規(guī)合一”，做活“集點(diǎn)、連線、匯面”文章，實(shí)現(xiàn)文化旅游全域化布局、全季節(jié)體驗(yàn)、全時(shí)段運(yùn)營(yíng)。

項(xiàng)目支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

雙灤區(qū)堅(jiān)持“龍頭帶動(dòng)、文旅聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、片區(qū)互動(dòng)”的創(chuàng)建模式，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極增長(zhǎng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

以龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，深入實(shí)施“龍頭扶植”工程，雙灤區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)結(jié)成幫扶對(duì)子。在要素配置和政策措施上給足支持，集中力量培育壯大了一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭，真正形成“抓住一個(gè)龍頭、帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)、帶活一片區(qū)域”的良好局面。

以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐創(chuàng)建，堅(jiān)持將項(xiàng)目建設(shè)作為園區(qū)創(chuàng)建的重中之重，按照儲(chǔ)備一批、在建一批、建成一批、運(yùn)營(yíng)一批的戰(zhàn)略，狠抓文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，完成投資170余億元。

以開(kāi)放招商攢足后勁，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推行精準(zhǔn)招商、平臺(tái)招商、委托招商、以商招商。疫情防控期間通過(guò)“云推介”“云洽談”、網(wǎng)上簽約等新載體新模式，加強(qiáng)與重點(diǎn)意向企業(yè)的溝通對(duì)接，切實(shí)提升招商引資的實(shí)效性和落地率。開(kāi)展國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，入駐園區(qū)文化旅游企業(yè)56家，進(jìn)一步提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

同時(shí)，全力做好筑巢引鳳文章，打造高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)、舒心生活。

為更好支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雙灤區(qū)為入園項(xiàng)目提供了“管家式”服務(wù)，全程跟蹤代辦項(xiàng)目手續(xù)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)11個(gè)，取消受理材料26項(xiàng)，推出“五減一容缺”工作法，項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)限壓縮110天。

強(qiáng)化金融財(cái)政支持，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金5.9億元，通過(guò)企業(yè)貸款貼息、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等方式支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展；與北京文投集團(tuán)合作成立文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，一期5億元已正式發(fā)行；成立金源國(guó)控融資公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司等多個(gè)金融服務(wù)平臺(tái)，拓寬政銀企對(duì)接渠道，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資80億元，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了充足的資金保障。

提升政務(wù)服務(wù)水平，大力推行“承德辦事一次成”改革，做強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)、再造審批流程、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新實(shí)施“指尖審批”“24小時(shí)不打烊”自助政務(wù)服務(wù)模式。園區(qū)內(nèi)96%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次成”，平均辦理時(shí)限縮短80%以上，先后獲批全國(guó)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，良好的審批服務(wù)水平贏得了園區(qū)企業(yè)的高度認(rèn)可。

融合發(fā)展，發(fā)揮“1+1＞2”疊加效應(yīng)

雙灤區(qū)堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新，推動(dòng)“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫了新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

該區(qū)本著“宜融則融、能融盡融”的原則，做實(shí)“以文促旅”“以旅彰文”“文旅+”3篇文章。通過(guò)挖掘多彩文化成功為旅游塑魂賦能，將文化好牌打成旅游王牌。推進(jìn)文化和旅游理念融合、功能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合。讓游客在“登雙塔奇山、觀實(shí)景演出、游美麗鄉(xiāng)村、逛商業(yè)街區(qū)、品特色美食”之時(shí)盡享雙灤文化魅力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，發(fā)揮了“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。

搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展華麗轉(zhuǎn)身。堅(jiān)持把文化旅游作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市擴(kuò)容、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略支撐。吸引了京城集團(tuán)、河北建設(shè)集團(tuán)等多家企業(yè)轉(zhuǎn)型投資文化旅游產(chǎn)業(yè)。園區(qū)文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、稅收總額分別由2016年的2.2億元、454萬(wàn)元躍升至2019年的8.6億元、4415萬(wàn)元。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2016年的2.3∶68.7∶29轉(zhuǎn)變?yōu)?019年的1.7∶60.7∶37.6。曾經(jīng)“半城煤灰半城土”的重工業(yè)區(qū)，變成了一座天藍(lán)地綠、山清水秀、現(xiàn)代文明的宜居宜游宜業(yè)之城。

打造京津冀協(xié)同發(fā)展新亮點(diǎn)，樹(shù)立區(qū)域融合發(fā)展成功典范。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展有利契機(jī)，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)并重，倡議發(fā)起成立京津冀文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。持續(xù)加強(qiáng)與京津企業(yè)、園區(qū)、高校在人才、技術(shù)、信息等方面合作。成功引進(jìn)北京天匯、中謙資產(chǎn)、執(zhí)惠旅游等管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。京津冀女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中心、中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)、中瑞寒舍公司等一批項(xiàng)目和企業(yè)落戶園區(qū)，為區(qū)域融合發(fā)展注入新的活力。

“北京企業(yè)在雙灤區(qū)注冊(cè)，只要手續(xù)齊全，一天就可拿證�！北本┰乒忍靺R公司運(yùn)營(yíng)主管劉麗娜表示，作為一家致力于特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)服務(wù)商，公司正為全國(guó)20余個(gè)城市的9000多家會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)。“園區(qū)為我們提供了近萬(wàn)平方米的寫字樓，到雙灤區(qū)僅3個(gè)月，已吸引來(lái)自京津地區(qū)的13家企業(yè)入駐�！眲Ⅺ惸日f(shuō)，每月一到兩批京津企業(yè)家到此考察已成常態(tài)。

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