多證合一辦 群眾少跑腿
——雙橋區(qū)在全省率先探索實施行業(yè)許可“一證化”改革紀事
日前，經(jīng)過升級改造，雙橋區(qū)行政審批大廳科學規(guī)劃出業(yè)務受理、自助服務等功能區(qū)，所有窗口改為“無差別受理窗口”，讓“一件事”實現(xiàn)“一次辦”。 河北日報記者陳寶云攝
河北新聞網(wǎng)訊（河北日報記者陳寶云 通訊員李雪松）“只需填一次表，跑一次，就完成了執(zhí)照領取和餐館登記�！比涨�，準備開辦一家小餐館的張先生在承德市雙橋區(qū)行政審批大廳工作人員的指導下，快速領取了“一證化”改革后的行業(yè)經(jīng)營綜合許可證。按原來的流程，張先生需要分別申請辦理營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證。
以前，開店看似容易實則繁瑣，在辦理營業(yè)執(zhí)照后，還要到相關部門辦理安全、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等多張行政許可證，“一證跑多次、一店證滿墻”，讓不少經(jīng)營者叫苦不迭。
2018年以來，承德市雙橋區(qū)在全省率先探索實施行業(yè)許可“一證化”改革，以群眾和市場主體辦事需求為導向，瞄準關鍵環(huán)節(jié)和堵點痛點，解決行業(yè)“準入易、準營難”問題，整合從事一個行業(yè)經(jīng)營所需辦理的多項許可事項，全面優(yōu)化辦事流程，提升辦事的便捷度和滿意率，讓“一件事”實現(xiàn)“一次辦”，有效激發(fā)了市場主體活力。
●辦事有套餐，受理無差別
“請問您需要辦理什么業(yè)務？”一走進雙橋區(qū)行政審批大廳，熱情的工作人員便主動上前提供服務。
在大廳入口一處開放區(qū)域，一張橢圓形桌子上，整齊擺放著辦理各類業(yè)務的表格材料�！氨热纾郧伴_辦一家餐館，需要提交營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證、建設項目環(huán)境影響評價審批等多個申請�！彪p橋區(qū)行政審批局局長沈彥澤說，每辦一個證件，都需到對應窗口，重復提交材料，過程繁雜�！耙蛔C化”改革中，雙橋區(qū)針對一次性告知、受理環(huán)節(jié)推出創(chuàng)新舉措，按照創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務“百事通”改革精神，劃分了32個高頻行業(yè)，改變了傳統(tǒng)“一許可一告知”的模式，推行“一事一告知”，讓各審批事項由過去的串聯(lián)改為并聯(lián)。
近日，雙橋區(qū)行政審批大廳的工作人員（左）在指導辦事群眾填寫表格。 河北日報記者陳寶云攝
“為最大程度擠水分、提效率，我們制定了‘開辦餐館’‘開辦旅館’等套餐式、主題式集成服務�！鄙驈烧f，申請人可根據(jù)行業(yè)選擇所要一同辦理的審批事項，實行申請材料一并提交，綜合受理，以辦理事項中最短承諾時限作為整體審批時限。
據(jù)介紹，涉及此次改革的32個行業(yè)比法定時限共計壓縮了1807個工作日，平均每個行業(yè)壓減了56個工作日，比改革前承諾時限壓縮了805個工作日，平均每個行業(yè)壓減了25個工作日。同時，通過系統(tǒng)查詢、內(nèi)部流轉(zhuǎn)精簡要件共計69個，平均每個行業(yè)精簡2個審批要件。
從今年11月開始，雙橋區(qū)行政審批局在原來專設“一證化”窗口的基礎上，將所有窗口改為“無差別受理窗口”。除工程建設類審批事項和低頻事項走綠色通道外，全部行政許可事項納入“無差別受理窗口”，實行“窗口全功能、一人通辦”機制。改革前辦事需要至少跑4個部門或窗口，改革后只需到一個窗口，一次性提交行業(yè)經(jīng)營綜合許可申請材料，辦事效率提高4倍。
●申報材料減八成，一次勘驗一次成
“幾年前，我開第一家店時，身份證復印件、住所證明、健康證明等材料就準備了五六份�，F(xiàn)在網(wǎng)上提前查詢辦事流程，按照標準化申報表格，準備一份材料即可�！闭诨I備第二家音樂主題餐廳開業(yè)的李先生說，這次辦事過程順利，讓他心情舒暢。
據(jù)介紹，為了讓群眾少跑腿，雙橋區(qū)行政審批局充分利用承德市行政審批系統(tǒng)，將辦理營業(yè)執(zhí)照及行業(yè)經(jīng)營許可所需的申報材料歸并整合，確定出一套標準化申報表格、材料，實現(xiàn)申報材料在部門間加速流轉(zhuǎn)，對需要通過專網(wǎng)或自有系統(tǒng)審批的事項，由區(qū)“一證化”綜合窗口向涉及的業(yè)務部門或窗口轉(zhuǎn)交材料，并在流程結(jié)束后收回，通過信息化手段實現(xiàn)受理材料的兼容、流轉(zhuǎn)、共享。改革前群眾和企業(yè)需要提交5套申報材料，改革后只需一套材料即可，申報材料減少80%。
除了申報材料大幅減少，李先生還對改革后的現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)非常滿意：“以前，今天來看店鋪面積，明天來看噪音影響，后天來查消防設施，等全部勘驗完，十天半個月都過去了。而現(xiàn)在，只需一次勘驗即可。”
為解決現(xiàn)場勘驗審查內(nèi)容模糊、多個事項重復勘驗問題，雙橋區(qū)行政審批局成立了勘驗股，將涉及現(xiàn)場勘驗的80個審批事項實行清單化管理，逐項明確現(xiàn)場勘驗審查要點，減少自由裁量空間，充分做到勘驗審查內(nèi)容有法可依，不私設門檻。同時，按照一個行業(yè)一次勘驗、一次勘驗一次成的原則，大幅精簡勘驗頻次，改革后涉及勘驗的32個行業(yè)共計減少現(xiàn)場勘驗37頻次，切實為申請人減少了開業(yè)成本，減輕了群眾負擔。
●一證多用，“減證”更“簡政”
“以前，各種證件要掛滿一面墻，現(xiàn)在只需這一張行業(yè)經(jīng)營綜合許可證就行。”承德某培訓機構負責人孫經(jīng)理說，相關部門日常檢查或顧客需要時，不用再翻箱倒柜準備各種材料，只要拿出手機，掃許可證上的二維碼，便可查看企業(yè)行業(yè)類別、經(jīng)營者名稱、法定代表人（負責人）、經(jīng)營場所地址、許可范圍等信息。
實現(xiàn)多證合一、一證多用，離不開信息化手段對審批檔案更科學合理的管理�！拔覀円浴蝗艘粰n、一企一檔’為原則，將多個審批事項綜合組一套卷宗，多個審批結(jié)果出一張行業(yè)經(jīng)營綜合許可證，審批環(huán)節(jié)設置更加合理�！鄙驈烧f，對紙質(zhì)檔案的數(shù)字化掃描，讓相關部門實現(xiàn)電子文件歸檔，有效降低了制度性辦事成本，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。
減少證件、提高效率，并非放松對市場主體的有效監(jiān)管�！靶畔⒒潭鹊奶岣�，更有利于相關部門高效開展事中、事后的監(jiān)管�！鄙驈烧f，改革過程中，雙橋區(qū)充分利用信息共享平臺，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，推行“黑名單”制度，讓審批發(fā)證、日常經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)置于陽光下，革除了可能存在的與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不當利益，真正促進政府管理由“重審批”轉(zhuǎn)為“重監(jiān)管”,“提速”更“提質(zhì)”，“減證”更“簡政”，對建設服務型政府、優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。
來源：河北新聞網(wǎng)相關新聞：
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