為進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機(jī)制，成都市人民政府辦公廳日前出臺《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的實(shí)施意見》（成辦發(fā)〔2017〕8號），確定于2017年3月1日在全市范圍內(nèi)啟動企業(yè)簡易注銷登記改革。改革后，企業(yè)進(jìn)行簡易注銷所需提交的材料顯著減少，工商部門作出核準(zhǔn)決定的時間大幅縮短。
根據(jù)該實(shí)施意見，成都市企業(yè)簡易注銷登記改革的適用對象為：領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。通過這項改革，企業(yè)申請注銷登記的材料精簡為4份：一是企業(yè)登記（備案）申請書；二是指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書；三是全體投資人簽署的《全體投資人承諾書》；四是營業(yè)執(zhí)照正、副本。相較于一般注銷程序企業(yè)，簡化了申請材料，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料。同時，工商登記機(jī)關(guān)在收到申請后，依法對申請材料是否齊全、是否符合法定形式、是否適用簡易注銷程序進(jìn)行形式審查，對材料齊全、符合法定形式、適用簡易注銷程序的企業(yè)（“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”等9類企業(yè)不適用簡易注銷程序），當(dāng)場予以受理，并在3個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予核準(zhǔn)的決定。
成都市工商局注冊分局負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)簡易注銷登記基本流程主要有3步：第一步：申請人向社會公告。符合條件申請簡易注銷的企業(yè)首先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“簡易注銷公告”專欄向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息。公告期限為45天。第二步：申請人在公告期滿后向工商部門申請簡易注銷登記并提交材料。第三步：企業(yè)登記機(jī)關(guān)審查、受理及核準(zhǔn)。
據(jù)介紹，現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于企業(yè)一般注銷登記的立法意圖旨在通過上述程序更好地保護(hù)債權(quán)人、股東和公司的合法權(quán)益，維護(hù)交易安全，但同時也造成了目前公司辦理注銷登記中存在的登記程序繁、提交材料多、辦理時限長等問題。此項改革措施對符合條件的企業(yè)而言，則有效解決了投資人及資金資源“進(jìn)入市場易、退出市場難”的市場進(jìn)出“瓶頸”，是商事制度改革的持續(xù)深化，有利于提升市場退出效率，讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的“僵尸”企業(yè)快捷便利退出市場，把“錯配誤配”的資源進(jìn)行重新整合，以提高社會資源利用效率，在降低市場主體退出成本的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放大商事制度改革的紅利。
成都市工商局注冊分局負(fù)責(zé)人表示，為確保相關(guān)利害關(guān)系人等各方合法權(quán)益，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其公告的擬申請簡易注銷和全體投資人承諾、向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；《全體投資人承諾書》將成為實(shí)施后續(xù)監(jiān)督管理的“呈堂證供”。同時，為保證權(quán)益，在45天的企業(yè)公告期內(nèi)，利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“簡易注銷公告”專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由，登記機(jī)關(guān)將終止企業(yè)簡易注銷登記，且該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。對惡意利用簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)益的企業(yè)以及在簡易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)將依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時，將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；相關(guān)利害關(guān)系人還可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利；對構(gòu)成犯罪的企業(yè)，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)簡易注銷登記結(jié)束后，工商部門將運(yùn)用信息化手段，將有關(guān)信息及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和成都市公共信用信息系統(tǒng)上進(jìn)行“雙發(fā)布”，供社會公眾、相關(guān)政府部門查詢和監(jiān)督。（記者賈宜超）
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