5月7日，省會某商場攝影器材專柜前，無人機(jī)被擺在顯眼位置。記者曹智攝
近日，成都雙流機(jī)場接連發(fā)生疑似無人機(jī)擾航事件。數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)場4天時間里至少100個航班被迫備降或返航。
近年來，無人機(jī)在給新聞采訪、植保、森防等工作帶來便利的同時，也給某些領(lǐng)域帶來一定的安全隱患。相關(guān)專家呼吁，要加大對無人機(jī)違規(guī)飛行的處罰力度，也要降低使用無人機(jī)的守法成本，讓無人機(jī)產(chǎn)業(yè)能夠真正健康、有序地發(fā)展。
大多數(shù)無人機(jī)的飛行都屬于“黑飛”
“四軸無人機(jī)價格76元，200萬像素航拍版無人機(jī)價格145元。購買不需要實名�！�4月20日，打開淘寶網(wǎng)站，某品牌無人機(jī)客服人員向記者介紹，該品牌無人機(jī)月銷量已超過8000臺。
省航空工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著關(guān)鍵技術(shù)的突破，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已有千余家，我省無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)至少也有幾十家。
在很多人眼中，無人機(jī)只是一個會移動的攝像機(jī)，但石家莊機(jī)場現(xiàn)場指揮中心副主任杜年輝告訴記者，民航客機(jī)在起降過程中，飛行高度低，一旦與無人機(jī)產(chǎn)生撞擊，或把無人機(jī)吸入發(fā)動機(jī)，就可能造成機(jī)毀人亡的嚴(yán)重后果�！盁o人機(jī)和飛機(jī)相撞或者被吸入飛機(jī)發(fā)動機(jī)產(chǎn)生的能量不亞于一顆小口徑炮彈，甚至可能直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇�！�
無人機(jī)飛行該如何管理？中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無人機(jī)操作人員要有航空器駕駛執(zhí)照，航空器要有適航證書，但目前我國尚無專門法律規(guī)定無人機(jī)適航證書問題。
無人機(jī)屬于通用航空范疇。根據(jù)我國的《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定，“室內(nèi)運行的無人機(jī)、視距內(nèi)飛行的微型以下的無人機(jī)以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗的無人機(jī)”不需要執(zhí)照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報計劃。
“就我省來說，在室外，只要離開地面進(jìn)行飛行，就應(yīng)該進(jìn)行申報�！笔∧Ｐ蛥f(xié)會秘書長劉明罡說。
石家莊機(jī)場相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，飛行器未申報飛行計劃就開始飛行，這種情況業(yè)內(nèi)稱為“黑飛”。目前，大多數(shù)無人機(jī)的飛行都屬于“黑飛”。
無人機(jī)“黑飛”普遍，與空管部門取證困難、具體處罰規(guī)則缺失有關(guān)
無人機(jī)“黑飛”普遍，與空管部門取證困難、具體處罰規(guī)則缺失不無關(guān)系。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、未按批準(zhǔn)的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態(tài)、未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)域和空中危險區(qū)域的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法追究刑事責(zé)任。
但在執(zhí)行過程中，無人機(jī)活動隱蔽性強(qiáng)、進(jìn)退快速，追查取證存在一定困難。劉明罡表示，具體規(guī)則的缺失也增加了對無人機(jī)管理的難度。在某個禁飛區(qū)飛行無人機(jī)，執(zhí)法人員可以進(jìn)行勸阻，有的執(zhí)法部門還會對無人機(jī)進(jìn)行沒收。但按照現(xiàn)行規(guī)定，沒收行為并沒有法律依據(jù)，這也就大大降低了“黑飛”成本。
“無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，相關(guān)的培訓(xùn)體系和制度建設(shè)還沒能完全跟上。無人機(jī)操作員中，取得相關(guān)資質(zhì)的人員不超過十分之一�！焙颖北睾纤究针娮涌萍加邢薰緢�(zhí)行董事戴金陵表示，“大家都拿無人機(jī)行業(yè)和汽車行業(yè)相比，人們剛開始接觸汽車時，不遵守交通規(guī)則的也不少，可經(jīng)過不斷的宣傳教育、培訓(xùn)體系建設(shè)，現(xiàn)在遵守交規(guī)已成為共識�！�
劉明罡也表示，“黑飛”的深層原因是國內(nèi)的航空文化沒有普及，航空方面的教育也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，在無人機(jī)空中交通管理、操作員資質(zhì)管理等方面，盡管我國已有相關(guān)文件出臺，但多是原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，尚不能對無人機(jī)的適航、審批、操作、運行等環(huán)節(jié)作出切實有效的指引，仍需進(jìn)一步完善。
要加大對違規(guī)飛行的處罰力度，也要降低使用無人機(jī)的守法成本
“石家莊機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)區(qū)域為跑道中心點兩端外各20公里、兩側(cè)各10公里的矩形范圍，此區(qū)域禁止無人機(jī)飛行。目前石家莊機(jī)場已形成了完善的無人機(jī)干擾處置流程，能夠確保及時、高效、妥善處置無人機(jī)影響航班運行事件，維護(hù)空中交通秩序、飛行安全及機(jī)場正常生產(chǎn)運行�！倍拍贻x表示，截至4月中旬，石家莊機(jī)場尚未發(fā)生無人機(jī)干擾航班正常飛行的事件。盡管如此，石家莊機(jī)場還是加大了人力和科技防控?zé)o人機(jī)的力度，確保機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)安全。
業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)對無人機(jī)的規(guī)范管理，一方面要加大對違規(guī)飛行的處罰力度，另一方面也要降低使用無人機(jī)的守法成本，優(yōu)化、簡化審批流程。
針對無人機(jī)飛行的申報問題，劉明罡介紹，目前中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會無人機(jī)管理辦公室已推出優(yōu)云系統(tǒng)，無人機(jī)使用者可以在該網(wǎng)絡(luò)平臺免費查詢哪些地區(qū)是禁區(qū)或限制區(qū)，在部分地區(qū)還可以通過優(yōu)云系統(tǒng)免費申報飛行計劃。不過，該系統(tǒng)目前只接受運營人的申報，針對個人的申報暫時還不能受理。
保護(hù)機(jī)場和公共、敏感區(qū)域，國家相關(guān)部門已在研究無人機(jī)識別碼和“電子圍欄”的國家標(biāo)準(zhǔn)。該電子圍欄國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各個無人機(jī)生產(chǎn)廠商將按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)設(shè)置，這將解決目前無人機(jī)生產(chǎn)商設(shè)置的電子圍欄全面性、權(quán)威性不夠等問題。
相關(guān)專家還建議，無人機(jī)特別是工業(yè)無人機(jī)的操控技術(shù)含量高、操作難度大，需要操作員經(jīng)過一定的培訓(xùn)才能獲得資質(zhì)。同時，無人機(jī)的購買也應(yīng)該朝著實名制方向邁進(jìn)。
“如果無人機(jī)操作員甚至是普通人都知道怎樣操作無人機(jī)才是合理、合法的，而且只要如實申報飛行計劃、符合相關(guān)規(guī)定，基本上都能航飛，這樣就能促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)健康有序發(fā)展，徹底擺脫‘黑飛’的尷尬。”劉明罡說。
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