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　　制圖/展茂光

　　治療“大城市病”，城市功能并非多多益善。

　　協(xié)同聯(lián)動，正在把“一群城市”捏成“一個城市群”。

　　彌補落差，為三地人留住共同的鄉(xiāng)愁。

　　三年來，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，河北新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)加快了腳步。

　　2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北“三區(qū)一基地”功能定位，其中要求河北建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。三年來，我省搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，突出新型和統(tǒng)籌兩大主題，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)問題補齊短板，努力走好一條具有時代特征、河北特色的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)填落差，讓三地人記得住共同的鄉(xiāng)愁

　　不久前，藏在淶水縣深山坳里、又窮又小的計鹿村，竟能與繁華都市的北京人攀上了“親”。

　　原來，去年“十一”假期，計鹿村貧困戶張紅海家里剛剛開業(yè)的農(nóng)家樂，吸引了來自北京、天津的20多位游客到家做客，體驗生態(tài)美景。七天里張紅海家純收入達到一萬多元。

　　然而，一年前的張紅�？蓻]這好心情�！鞍硞兪莻€窮村，房屋土氣、道路狹窄，垃圾隨處堆、污水遍地流，加上崎嶇的道路，雖然距離北京并不遠，但是一年到頭，沒幾個北京人來這里�！睆埣t海說。

　　讓一個貧困村發(fā)生變化的，是2016年我省在淶水、易縣、淶源三縣建設(shè)的“京西百渡休閑度假區(qū)”，計鹿村就包括在這個區(qū)域。淶水縣聘請中國建筑集團規(guī)劃設(shè)計，就地改造，在計鹿村建起了“四季圣誕小鎮(zhèn)”，吸引了絡(luò)繹不絕的京津游客。

　　小小計鹿村，投射出京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的河北影像。截至2016年底，整個河北有62個貧困縣，7366個貧困村，貧困人口達到310萬人。其中有相當(dāng)一部分集中在環(huán)京津區(qū)域。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，既需要協(xié)同打造世界級城市群，也需要協(xié)同建設(shè)記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。然而，城鄉(xiāng)發(fā)展存在的巨大落差會嚴(yán)重制約這一進程。

　　三地之間，我省農(nóng)村人口多、貧困人口多。與繁華的京津相比，我省農(nóng)村設(shè)施條件、公共服務(wù)水平、農(nóng)民收入等存在明顯差距。

　　城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，我省必須盡快補齊農(nóng)村發(fā)展短板。

　　按照功能定位，河北加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，為加快城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小與京津差距創(chuàng)造了有利條件。

　　有了更好的外部條件，還需自身的更大努力。省委、省政府提出，要把發(fā)展旅游業(yè)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，集中連片打造鄉(xiāng)村旅游項目，促進農(nóng)民脫貧致富奔小康。

　　2016年2月，《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》出臺，明確了全省推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要目標(biāo)、發(fā)展路徑，提出打造京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略腹地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)。

　　目標(biāo)明確了，關(guān)鍵是落實。

　　我省以環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)等為主戰(zhàn)場，一村一策、因地制宜，改造提升品位，保留鄉(xiāng)村風(fēng)情。不斷縮小河北農(nóng)村特別是貧困村與京津差距，不僅為京津冀世界級城市群提供廣闊腹地，更為河北農(nóng)民締造一個幸福生活的美好家園。

　　在服務(wù)京津中，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民富起來。

　　我省依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動建立京津冀大旅游格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)首都、燕山—太行山等旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造一批旅游度假區(qū)和鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。2016年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.9%。

　　在對接京津中，加快提升公共設(shè)施，讓農(nóng)村美起來。

　　去年，我省全面開展“兩改一清一拆”行動，重點打造了12個省級美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)，京石高鐵沿線村莊民居改造率達到90%以上。今年，我省將突出抓好張家口、承德壩上地區(qū)和保定深山區(qū)等重點區(qū)域脫貧攻堅，實施貧困村提升工程，加強水電路訊房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對5000個貧困村每村支持50萬元，推動1000個貧困村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　建設(shè)環(huán)首都特色衛(wèi)星城，形成對京津都市的反磁力

　　“買了別墅、娶了媳婦，公司營收直線上升�！眲⑽恼f，在大廠回族自治縣安家落戶后，自己成了新河北人。

　　今年33歲的劉文，是北京千夢溪科技有限公司執(zhí)行總裁。過去的幾年里，由于北京房租一漲再漲，辦公地點不得不從三環(huán)搬到四環(huán)、再搬到五環(huán)，輾轉(zhuǎn)搬遷導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢。得知大廠建立了微軟游戲創(chuàng)新中心，劉文毫不猶豫地搬了過來，100平方米的辦公場地免費用，公司手機游戲銷售額不斷攀升。

　　一個全省面積最小、人口最少的縣，憑什么吸引北京人才安家？原來，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，大廠發(fā)現(xiàn)了一個“秘密”——北京出現(xiàn)了“城市向東、文化向東”新趨勢。于是，大廠引進建設(shè)微軟游戲創(chuàng)新中心，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引來自北京、天津等地的63家企業(yè)入駐發(fā)展，聚集互聯(lián)網(wǎng)人才近千人，初步構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，并逐漸形成對京津都市的反磁力。

　　大廠的例子，在河北還不多。很長時間以來，京津“虹吸效應(yīng)”明顯，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源、高端人才向京津集聚。而河北的縣市特別是環(huán)繞京津周邊的縣市，城鎮(zhèn)單體建設(shè)、分散發(fā)展態(tài)勢明顯，縣域經(jīng)濟塊頭小、質(zhì)量不高，縣城建設(shè)特色不足、品位不高，承載力有限。

　　河北的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一個重要課題就是承接北京非首都功能疏解，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口集聚。我省提出，把固安、永清、涿州等一批縣城(縣級市市區(qū))建設(shè)成特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、品位一流、服務(wù)首都的功能性小城市，打造有效承接首都部分功能的環(huán)首都衛(wèi)星城，增強人口就地就近城鎮(zhèn)化能力，吸引、承接外來人口，形成對京津都市的反磁力。

　　近年來，我省走“小縣大縣城”的路子，強力推動縣域經(jīng)濟增比進位突破，讓縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高端、集聚發(fā)展。把縣城建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵舉措，著力打造特色鮮明的“大縣城”。

　　高碑店市拒絕房地產(chǎn)開發(fā)誘惑，從融入京津的大局中審視自己，留出京廣高鐵高碑店站西側(cè)的萬畝土地，用“黃金之地”吸引北京高科技企業(yè)，搭建總部企業(yè)和中央附屬單位轉(zhuǎn)移和聚集的承接平臺，推動縣域經(jīng)濟邁向中高端。

　　遷安市這座“鋼鐵之城”，面對京津重新定位，利用灤河頻繁改道，在市區(qū)邊上形成的22平方公里夾心灘，打造湖光山色的亮麗風(fēng)景，立志要做“山水之城”。

　　“一群城市”變身“一個城市群”，多城聯(lián)動打造競爭力

　　紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎……翻開世界城市群的發(fā)展史，一個個耀眼的名字閃耀著獨特的光芒。

　　21世紀(jì)是城市群的世紀(jì)。在全球化和大數(shù)據(jù)時代，城市群以足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟規(guī)模參與全球競爭，其發(fā)展深刻地影響著國家及地區(qū)的國際競爭力。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群”，把河北作為京津冀城市群功能主要拓展地區(qū)，為河北新型城鎮(zhèn)化注入了新動力。

　　京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，這樣的比喻，恰如其分。長期以來，由于區(qū)域功能布局不合理等原因，三地發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題突出。

　　再看河北，缺乏與京津相匹配并在全國有重要影響力的次級中心城市，大城市規(guī)模小，城市群的規(guī)模、集聚、協(xié)同等效應(yīng)難以發(fā)揮。

　　為此，一次次大手筆的區(qū)劃調(diào)整開啟，使城市功能定位更清晰，為河北城市發(fā)展繪就新藍圖。

　　保定市設(shè)立徐水區(qū)、清苑區(qū)、滿城區(qū)后，市區(qū)人口增加了161萬多人，中心城市承載力大大增強，能夠更好地承擔(dān)北京非首都功能疏解。

　　張家口市新增萬全、崇禮等市轄區(qū)后，主城區(qū)面積擴大7倍多，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速打造環(huán)首都新的增長極提供了新條件。

　　按照《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》要求，我省進一步明確了城市功能定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)。近年來，我省以行政區(qū)劃調(diào)整為抓手，加速構(gòu)筑“兩翼、四區(qū)、五帶、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力推動城市群功能重構(gòu)和資源優(yōu)化配置，與京津共同打造世界級城市群。

　　城市功能并非多多益善。從競爭走向競合，需要城市功能的精準(zhǔn)定位，這是在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北推進新型城鎮(zhèn)化的重要前提。

　　廊坊創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展，打造“京津走廊”上的生態(tài)宜居城市。承德增強服務(wù)首都生態(tài)功能特色，走生態(tài)保護與綠色發(fā)展雙贏之路……11個城市功能定位明確了，為遏制城市“攤大餅”式擴張?zhí)峁┝藯l件。

　　城市發(fā)展，不僅僅是調(diào)整區(qū)劃、增加面積，提升經(jīng)濟實力，更要以人為核心，讓進城新市民留得住、過得好。

　　近年來，河北全面放開城區(qū)100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，掃除進城障礙，讓更多農(nóng)民進得來。我省把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，讓進城農(nóng)民留得住、過得好。

　　49.3%、51.33%、53.32%，這是從2014年到2016年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升的數(shù)字。它見證了河北城市承接北京非首都功能疏解能力的提升，讓一個多城聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的京津冀城市群從夢想走進現(xiàn)實。

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