老樓加裝電梯：如何看待“否決權(quán)”
17日，北京衛(wèi)視《向前一步》節(jié)目講了這么一件事兒：某小區(qū)大部分住戶都是出門手不離拐杖的年邁老人，得益于老舊小區(qū)整治方案，現(xiàn)在能加裝電梯，然而，卻因為一樓住戶柳先生不同意，遲遲無法施行，于是上節(jié)目調(diào)解。柳先生給出的各種理由都被“解決”之后，才吐露出其反對加裝電梯的真相：原來是因為老伴在二十年前患重病，多虧自己悉心照料才得以好轉(zhuǎn)，柳先生擔(dān)心加裝電梯的工程噪音會影響老伴病情，所以堅決不同意。于是就有媒體截了這段視頻，并配上了“為你對抗全世界”的標(biāo)題，還呼吁網(wǎng)友“這個七夕，為這份相濡以沫的愛情點贊”(8月18日觀察者網(wǎng))。
這種“為你對抗全世界”的愛情該不該點贊，網(wǎng)友產(chǎn)生了爭議。不過，發(fā)生爭議的還有第二個問題：老樓加裝電梯到底是不是人人具有“否決權(quán)”？該不該“一戶當(dāng)關(guān)，萬戶莫開”？
對此，從現(xiàn)在各地的規(guī)定看，有點五花八門的味道。有些地方的規(guī)定，實際上就是賦予樓棟的任何業(yè)主都有“否決權(quán)”，只要有一個業(yè)主堅決反對，其余所有業(yè)主的愿望就會“泡湯”，出現(xiàn)“100-1=0”的局面。
法律的規(guī)定也并不是很明確。一種說法是，根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，小區(qū)加裝電梯就應(yīng)該100%業(yè)主同意，依據(jù)是，物權(quán)歸個人所有，不允許使用少數(shù)服從多數(shù)這個原則，從而確保個人財產(chǎn)不受侵犯，在舊樓加裝電梯這類事項上，個人的物權(quán)不能因為大多數(shù)人同意而被侵犯。但也有人不贊同這種說法，依據(jù)是《物業(yè)管理條例》第12條規(guī)定，老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯，達(dá)到兩個“三分之二”就行，即同意加裝電梯的應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上、且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
我覺得上述兩種觀點可以在物權(quán)法的原則上實行統(tǒng)一。一方面，不能讓“一票”否決大多數(shù)人的利益，必須堅持《物業(yè)管理條例》“兩個三分之二”的規(guī)定，只要達(dá)到這個要求，加裝電梯就應(yīng)該被批準(zhǔn)；另一方面，大多數(shù)人也無權(quán)否決“一票”的物權(quán)，也要切實維護(hù)那些不贊同加裝電梯的業(yè)主的物權(quán)完整性。
但維護(hù)反對者的物權(quán)，卻不一定是取消加裝電梯，而是采取其他措施。因為這里并不會影響所有權(quán)這個基本事實，只是可能造成物權(quán)損害。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，第一，“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險”，對于影響的物權(quán)的因素采取措施加以解決，例如設(shè)法解決影響采光、噪音等問題；第二，“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任”，對于采取措施后依然無法完全解決的矛盾，進(jìn)行多種形式的補償，而解決矛盾的具體方式，“可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決”。
以上當(dāng)然是筆者的觀點。針對目前各地不同的規(guī)定，國家住建部門應(yīng)該出臺統(tǒng)一的規(guī)定指導(dǎo)老樓加裝電梯，而基本的原則還是要堅持《物業(yè)管理條例》“兩個三分之二”的原則，同時多渠道維護(hù)不贊同者的物權(quán)。
殷國安
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