“雄安新區(qū)絕對不搞土地財政，一定要考慮百姓的長遠(yuǎn)利益，絕不搞形象工程。”日前，雄安新區(qū)建設(shè)的這三條原則一公布，立即在社會上引發(fā)強(qiáng)烈反響，讓很多人眼前一亮。
不搞土地財政，那雄安新區(qū)的財政收入靠什么？城市建設(shè)的資金從哪兒來？未來的雄安新區(qū)，既有原來土長土長的農(nóng)村人口，也有來自四面八方的創(chuàng)業(yè)者，他們之間的利益如何平衡？百姓的長遠(yuǎn)利益又該如何保障？
針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，雄安新區(qū)管委會和有關(guān)專家對新區(qū)的發(fā)展方向和具體思路作出解答。
創(chuàng)新一：不搞土地財政，變“與民爭利”為“讓百姓獲利”
“雄安新區(qū)不搞土地財政，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，未來將在房地產(chǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新，實行租售并舉。”雄安新區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雄安新區(qū)是千年大計，規(guī)劃建設(shè)堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位。
“土地財政”是民間的一種叫法，意思是一些地方政府依靠房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過出讓土地使用權(quán)來支撐地方財政收入。近些年來，這一模式在地方上越來越普遍，不少城市的開發(fā)建設(shè)也因此獲得了快速發(fā)展。
但是，以房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展模式也存在明顯弊端，帶來了一些深層次矛盾和問題。比如，政府以較低的占地補(bǔ)償從老百姓手中“拿地”，又通過招拍掛以較高的價格出讓給開發(fā)商，這里面存在與民爭利的問題。而且，當(dāng)占地補(bǔ)償與百姓期望值差距較大的時候，征地拆遷就容易出現(xiàn)問題，引發(fā)社會矛盾。
“更大的問題在于，這種純資本推動式的房地產(chǎn)開發(fā)模式，將會不斷推高房價，令居住成本越來越高，導(dǎo)致新市民安家困難、城市發(fā)展競爭力下降�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地，在資源和創(chuàng)新方面有很多優(yōu)勢，完全可以探索嘗試新的路徑，為未來城市發(fā)展提供示范“模板”。
“雄安新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，要有新思路，但不等于排斥房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重新回到計劃經(jīng)濟(jì)時期的做法。這涉及到雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，如何循序漸進(jìn)的問題�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為。
那么，雄安新區(qū)的城市發(fā)展新思路是什么，與房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路有何區(qū)別？新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹，新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭利為讓市民獲利；三是變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會共有。
具體來講，不搞土地財政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權(quán)為政府與老百姓共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，按照市場機(jī)制進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。建好的住房將實行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭。
“雄安新區(qū)將全面落實‘房子是用來住的，不是用來炒的’這一理念，更好地解決外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者的居住問題。既要滿足不同群體的住房需求，又不能留下炒作空間。”雄安新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，初步設(shè)想，在大數(shù)據(jù)管理支撐的基礎(chǔ)上，新區(qū)就業(yè)者將實行積分制，來新區(qū)工作的人都可以租房居住，工作時間長、貢獻(xiàn)大的市民攢夠一定積分，也可以把房子買下來，但在一定期限內(nèi)不能賣。如果要出售房產(chǎn)，政府將有優(yōu)先購買權(quán)，以略高于同期銀行本息的價格回購，避免房屋頻繁“倒手”推高房價。
“房地產(chǎn)過度發(fā)達(dá)，會造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。租售并舉不是雄安新區(qū)的首創(chuàng)，但雄安新區(qū)具備最好的實施條件。因為其他城市已經(jīng)賣了大量房子，再搞公租房，銜接起來就不那么順暢，很難做到以租為主、以售為輔。雄安新區(qū)的探索實踐，將為我國未來城鎮(zhèn)化道路提供新的借鑒�！焙ㄕf。
創(chuàng)新二：政府和百姓作為城市“股東”，共同建設(shè)新區(qū)共享發(fā)展紅利
“新區(qū)不搞土地財政，財政收入主要來自納稅人的稅收收入，以及土地增值收益�！毙聟^(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人充滿信心地說，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。把新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，未來的財政收入就會源源不斷。
新區(qū)不搞大規(guī)模土地出讓，避免了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)政府與民爭利的問題，使土地使用權(quán)變少數(shù)人所有為社會共有。政府和百姓作為城市“股東”，在共同建設(shè)新區(qū)的過程中，共享改革發(fā)展成果。
建設(shè)雄安新區(qū)是國家大事，必須讓群眾有實實在在的獲得感。記者從新區(qū)管委會了解到，政府對農(nóng)民的占地補(bǔ)償，主要分為兩部分：一部分是對農(nóng)民的一次性補(bǔ)償，還有一部分是折成“股份”，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。這意味著，對農(nóng)民來說，征地不再是“一錘子買賣”，自身利益將與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，從土地上獲得的收益將是長期的。
而對新踏進(jìn)雄安這塊熱土的創(chuàng)業(yè)者來說，公租房制度將大大降低其居住成本，再也不必為買房讓全家人湊首付，避免了因購房過度透支未來收入。搬掉了“高房價”這座大山，年輕人即期消費(fèi)將得到充分釋放，生活質(zhì)量也將明顯提升。
“新型城鎮(zhèn)化道路，首先要解決農(nóng)民和市民的問題，絕不能虧了兩頭、富了中間�！毙聟^(qū)管委會負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新區(qū)將通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為到新區(qū)工作的各方面人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。工資標(biāo)準(zhǔn)參照北京，特殊人才特殊待遇，讓人才引得來、留得住、發(fā)展得好。
“未來雄安新區(qū)什么樣？我想可以用三句話描述：工資收入不低，居住成本不高，生活環(huán)境不錯。這對年輕人、創(chuàng)業(yè)者來說，是相當(dāng)有吸引力的�！焙ㄕf。
創(chuàng)新三：實行“大部門制、扁平化、聘任制”，建設(shè)透明高效政府
雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)很高，除了硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)也非常重要。特別是在政府職能的轉(zhuǎn)變方面，有哪些新思路、大動作？備受社會關(guān)注。
“雄安新區(qū)將按照‘精減、統(tǒng)一、高效’的原則，實行大部門制、扁平化、聘任制，減少行政層級，提高行政效率�！毙聟^(qū)管委會負(fù)責(zé)人表示。
“建設(shè)一個服務(wù)型的政府，廉潔、透明、高效的政府，對雄安新區(qū)來說特別重要。”全國政協(xié)委員、會計審計專家張連起認(rèn)為，雄安新區(qū)的城市發(fā)展路徑，不僅瞄準(zhǔn)國內(nèi)還要瞄準(zhǔn)全球，政府職能的改革是一個重要的指標(biāo)。雄安作為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將會有很多新業(yè)態(tài)、國際化高端人才涌入，政府要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。
“從新區(qū)建設(shè)的思路看，政府的角色和責(zé)任更加重要。如果政府的行為不夠公正透明，甚至出現(xiàn)尋租腐敗，就可能會使市場產(chǎn)生扭曲，對新區(qū)發(fā)展造成不利影響。”社會上也有這樣的擔(dān)心。
如何建立一個廉潔、透明、高效的政府，正是擺在雄安新區(qū)黨工委、管委會面前的一個重要課題，目前正在探討通過創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)對政府行為的全方位監(jiān)管。比如，在政府管理中引入大數(shù)據(jù)高科技，對工程建設(shè)招投標(biāo)等每一項決策，進(jìn)行全過程信息留檔，作為證據(jù)隨時可以調(diào)取查看，出現(xiàn)問題依法問責(zé)。
“而且，這些信息不是建個數(shù)據(jù)庫放在里面，而是通過區(qū)塊鏈技術(shù)存儲，可以實現(xiàn)永久保存�！毙聟^(qū)相關(guān)工作人員介紹，“區(qū)塊鏈”技術(shù)是分布式存儲，“具有不可篡改等特征，已經(jīng)越來越多地用于行政管理。
“雄安新區(qū)建設(shè)要達(dá)到國際領(lǐng)先水平，理念上首先要領(lǐng)先�！眲⑸邢＝ㄗh，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要有世界眼光，從世界范圍內(nèi)考察當(dāng)前城市發(fā)展存在的問題和缺陷，注意吸取教訓(xùn)，避免走彎路。同時，也要從中國歷史文化中尋找思想資源，從古代城市建設(shè)中尋找啟發(fā)，這樣才能具有中國特色和國際領(lǐng)先水平。新區(qū)城市建設(shè)與城市管理，不能搞成“兩張皮”，應(yīng)當(dāng)并行研究、綜合規(guī)劃設(shè)計。
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