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新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者 解哲琳 攝

　　8月29日，石家莊市法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《石家莊市中級(jí)人民法院行政審判白皮書(shū)——2016年度全市法院行政案件司法審查報(bào)告》，這是石家莊市法院連續(xù)第四年發(fā)布行政審判白皮書(shū)。

　　白皮書(shū)顯示，2016年，石家莊全市法院受理各類行政案件2197件，比上年增加320件，受理案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高；審結(jié)1993件，審結(jié)率90.7%，同比提高6.8%。其中，全市法院去年受理一審行政案件1507件，同比增長(zhǎng)7.5%；審結(jié)1321件，同比增長(zhǎng)4.7%。石家莊市法院受理二審行政案件674件，同比增長(zhǎng)51%，審結(jié)660件，審結(jié)率達(dá)98%。

　　在受理的一審行政案件中，按行政管理領(lǐng)域劃分，案件數(shù)量居前十的依次是：公安、資源、城建、交通、勞動(dòng)和社會(huì)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商、計(jì)生、民政、專利。其中，交通、工商、計(jì)生、專利等案件同比出現(xiàn)增長(zhǎng)。另外，過(guò)去未曾有案件涉及的銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域，2016年均有所涉及。此外，各縣(市、區(qū))法院受理行政案件的數(shù)量也不均衡。最多的橋西區(qū)法院達(dá)250余件，最少的礦區(qū)法院僅4件。

2014-2016年石家莊全市法院收結(jié)一審行政案件數(shù)量柱狀圖。石家莊市法院供圖

　　在石家莊全市受理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的實(shí)際出庭率為45.78%，同比提高19.36%。而行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因集中在程序違法、法律適用錯(cuò)誤、履職不及時(shí)或不全面、應(yīng)訴不積極四個(gè)方面。

　　據(jù)介紹，根據(jù)《最高人民法院行政應(yīng)訴若干問(wèn)題的通知》精神，在實(shí)踐中，涉及人民群眾生產(chǎn)、生活和社會(huì)穩(wěn)定的群體性案件(省政府規(guī)定原告十人以上的案件)；社會(huì)影響重大、復(fù)雜的案件；年內(nèi)反復(fù)發(fā)生的同類案件；涉案標(biāo)的金額巨大的案件；涉及行政賠償?shù)陌讣�；�?duì)本單位行政執(zhí)法將產(chǎn)生重大影響的案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。對(duì)屬于上述情形之一的，石家莊市法院均發(fā)出了《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書(shū)》。

　　通過(guò)對(duì)審理的行政案件進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，2016年度行政案件呈現(xiàn)出案件繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；案件涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣；重點(diǎn)民生領(lǐng)域案件集中，爭(zhēng)議激烈，化解難度大等特點(diǎn)。

2015-2016年部分行政領(lǐng)域案件數(shù)量圖。石家莊市法院供圖

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)如何提高行政執(zhí)法能力、全面推進(jìn)法治石家莊建設(shè)？白皮書(shū)提出了認(rèn)真貫徹《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》各項(xiàng)要求，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法治化；繼續(xù)抓好重點(diǎn)管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作；加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴工作；強(qiáng)化法律培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為；充分發(fā)揮行政復(fù)議功能等五點(diǎn)建議。

　　白皮書(shū)還對(duì)行政機(jī)關(guān)需要引起重視和改進(jìn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。在行政執(zhí)法方面，法治觀念淡薄，依法行政的意識(shí)有待加強(qiáng)；服務(wù)意識(shí)較差，重視行政執(zhí)法的強(qiáng)制性，忽視行政執(zhí)法的服務(wù)功能；大局意識(shí)弱，注重就法執(zhí)法，缺乏從全局高度協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的意識(shí)；證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)定事實(shí)和收集固定證據(jù)的能力不足；程序意識(shí)淡化，不遵守法定程序的情形時(shí)有發(fā)生；法律理解適用能力欠缺，整體法律水平有待提高。在執(zhí)法監(jiān)督方面，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，自我糾錯(cuò)動(dòng)力不足；行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督落實(shí)不到位，對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)不力，及時(shí)有效的追責(zé)機(jī)制尚不完善；復(fù)議機(jī)關(guān)糾錯(cuò)功能發(fā)揮不夠，“有錯(cuò)必糾”的原則堅(jiān)持不好。在應(yīng)訴方面，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率仍然較低，整體應(yīng)訴水平不高。

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