河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng) 劉朝申：
新聞媒體的朋友們，大家好！
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的依賴程度不斷加深，市場(chǎng)需求旺盛，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將成為發(fā)展前景最好、增長(zhǎng)速度最快的高端服務(wù)業(yè)之一，對(duì)于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共安全、促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、保護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，具有十分重要的意義。
為客觀反映全省檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，我局對(duì)2016年度全省檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析整理，以期為各級(jí)黨委政府有針對(duì)性地指導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)、機(jī)構(gòu)提升總體質(zhì)量水平和發(fā)展能力，著力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。下面，我重點(diǎn)圍繞分析報(bào)告主要內(nèi)容向大家作以下介紹：
一、我省檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的基本情況
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指“依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織”。截至2016年底，我省資質(zhì)認(rèn)定的各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已達(dá)1712家，其中企業(yè)類(lèi)型的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1124家，事業(yè)單位類(lèi)型的558家，其他組織和民辦非企業(yè)類(lèi)型的30家。檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員達(dá)4.3萬(wàn)余人；實(shí)驗(yàn)室總面積為1155萬(wàn)平方米。各類(lèi)儀器設(shè)備達(dá)19萬(wàn)臺(tái)套，總資產(chǎn)90.3億元。2016年，全省共出具行政執(zhí)法類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告75.3萬(wàn)份，社會(huì)委托類(lèi)報(bào)告1026萬(wàn)份，司法鑒定類(lèi)報(bào)告547份，其他類(lèi)報(bào)告61萬(wàn)份，營(yíng)業(yè)收入52.52億元。各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全年共承擔(dān)科研項(xiàng)目362項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)13963萬(wàn)元；其中國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目26項(xiàng)，省部級(jí)科研項(xiàng)目171項(xiàng)。
自2013年起，我省開(kāi)始運(yùn)用信息化系統(tǒng)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)資源調(diào)查，從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，我省檢驗(yàn)檢測(cè)綜合實(shí)力、資源保有量方面大幅度增長(zhǎng)。機(jī)構(gòu)數(shù)量近4年年均增長(zhǎng)4.94%，營(yíng)業(yè)總收入年均增長(zhǎng)7.59%，科研項(xiàng)目較上年度增長(zhǎng)14.7%。值得注意的是，機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)比率小于營(yíng)業(yè)收入，這反映出近幾年我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)需求不斷增加，社會(huì)質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)。
二、檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)
檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍按專(zhuān)業(yè)可分為22個(gè)領(lǐng)域，包括食品，建筑工程，建材，衛(wèi)生計(jì)生，農(nóng)林牧漁，機(jī)動(dòng)車(chē)安檢，公安刑事技術(shù)，司法鑒定，機(jī)械，電子信息，輕工，紡織服裝，環(huán)境與環(huán)保，水質(zhì)，化工，醫(yī)療器械，采礦冶金，能源，醫(yī)學(xué)，生物安全，綜合及其他。除公安刑事技術(shù)及生物安全外，目前，我省檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)共涉及20余個(gè)領(lǐng)域，標(biāo)志著我省檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋領(lǐng)域范圍已齊全。
伴隨檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的快速發(fā)展，全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力也不斷增強(qiáng)，人才隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，社會(huì)貢獻(xiàn)率不斷提升。從剛才發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年為數(shù)千萬(wàn)件產(chǎn)品提供相應(yīng)的技術(shù)把關(guān)服務(wù)，為數(shù)萬(wàn)家企業(yè)解決生產(chǎn)、科研、創(chuàng)新等方面的技術(shù)難題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了近萬(wàn)件產(chǎn)品、食品或其他領(lǐng)域中的質(zhì)量安全隱患，提升了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、降低了生產(chǎn)成本，縮短了新產(chǎn)品的研發(fā)周期，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)整個(gè)河北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
(一)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多規(guī)模小
截至2016年底，全省1700多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員超過(guò)200人的不足10家，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)5000萬(wàn)的僅6家。多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一，大的綜合檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)還沒(méi)有形成，在全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)、同城競(jìng)爭(zhēng)、同項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍。尤其在環(huán)境、建工、機(jī)動(dòng)車(chē)、放射、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域表現(xiàn)更加突出。
(二)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足
我省十三五規(guī)劃提出要“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�！�
目前，我省和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)育仍不足，裝備制造業(yè)雖有一定規(guī)模，但主要集中在機(jī)械領(lǐng)域，高端裝備制造服務(wù)能力不足；電子信息行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)、科技支撐能力和盈利能力仍需壯大；在新能源、清潔生產(chǎn)、新型化工、先進(jìn)制造、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支撐能力仍有較大提升空間。
我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已具有一定規(guī)模，但機(jī)構(gòu)整體活力仍有欠缺。大力發(fā)展企業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，提升服務(wù)能力，是提升檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整體水平的關(guān)鍵因素。因此要順應(yīng)改革整合趨勢(shì)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施股份制改造，對(duì)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合并整合，發(fā)展混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化、品牌化和集約化方向發(fā)展。
從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，2016年我省檢測(cè)報(bào)告收入占總收入的75.72%，一方面反映出我省具備較強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力，另一方面也反映出我省大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要收入仍來(lái)自報(bào)告收入，機(jī)構(gòu)大多還停留在通過(guò)其設(shè)備功能的發(fā)揮及設(shè)備參數(shù)技術(shù)的擴(kuò)展，來(lái)提供更多檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的層面。
目前，我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，具備一批高精尖的、能代表行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)水平的儀器和設(shè)備，但這些具備好設(shè)備的機(jī)構(gòu)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用發(fā)揮和功能挖掘仍不足夠，還要進(jìn)一步發(fā)揮資源及科技優(yōu)勢(shì)，拓展業(yè)務(wù)范圍，以更多途徑支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的方向
隨著競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)已進(jìn)入整合做大做強(qiáng)階段，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)著力在以下幾方面：
1.科學(xué)投入，注重經(jīng)濟(jì)效益。在加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行問(wèn)題，既要兼顧社會(huì)效益，也要研判經(jīng)濟(jì)效益，不能為了填補(bǔ)空白而硬上項(xiàng)目、亂作投資，要高度重視立項(xiàng)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)投入產(chǎn)出比的論證和收益的分析，保證科學(xué)投入。
2.整合做大，合作共贏發(fā)展。目前檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)低迷，主要是由于檢測(cè)能力過(guò)剩造成的。比如機(jī)動(dòng)車(chē)、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生、建工等相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)數(shù)量，占據(jù)全省檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的三分之二，但這些機(jī)構(gòu)收入占比卻很低。隨著市場(chǎng)放開(kāi)，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了生存，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，以犧牲服務(wù)質(zhì)量彌補(bǔ)虧損，其結(jié)果是惡性循環(huán)，既損害了行業(yè)發(fā)展，也影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。解決這一問(wèn)題的有效辦法，就是整合散小機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)。日前，我省成立了渤海檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，通過(guò)集約化來(lái)降低成本、減少競(jìng)爭(zhēng)，在此也歡迎全省廣大機(jī)構(gòu)積極參與。
五、質(zhì)監(jiān)部門(mén)下步工作重點(diǎn)
為統(tǒng)籌謀劃“十三五”時(shí)期河北省檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，我局起草了《河北省加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將于近期征求相關(guān)單位意見(jiàn)后印發(fā)，作為引導(dǎo)河北省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)。
1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃。面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，圍繞《河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，立足實(shí)際情況，貼合產(chǎn)業(yè)集群和地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)配套檢驗(yàn)檢測(cè)能力，明確重點(diǎn)部署的領(lǐng)域和方向，更好地發(fā)揮政府資源調(diào)配和宏觀決策的服務(wù)作用。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)主體，激發(fā)活力。改革檢驗(yàn)檢測(cè)省級(jí)站、國(guó)家中心準(zhǔn)入機(jī)制，打破部門(mén)和行業(yè)壟斷，支持社會(huì)力量進(jìn)入相應(yīng)領(lǐng)域，提升檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放活力，讓檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展方面的作用。
3.堅(jiān)持分級(jí)引導(dǎo)，多元投入。把握政府投入與社會(huì)投入的關(guān)系,加大向基礎(chǔ)性、公益性、綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)的財(cái)政資金投入；調(diào)動(dòng)各方面積極性發(fā)展社會(huì)性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)一般性檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化。
4.堅(jiān)持明確責(zé)任,高效運(yùn)行。把握省、市、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)在層級(jí)布局上的關(guān)系,強(qiáng)化各級(jí)政府建設(shè)和管理責(zé)任,建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的治理架構(gòu),形成政府監(jiān)管有力、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制。
以上情況發(fā)布完畢，謝謝大家。
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