日前，省商務(wù)廳出臺2017年全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展工作要點，明確了今年開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的總體要求，即進一步發(fā)揮改革開放排頭兵的作用，按照抓好重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)、打造對外開放主戰(zhàn)場和轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)要求，推進開發(fā)區(qū)體制機制各項改革落地生根，加快對外開放和轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展跨越提升。
2017年任務(wù)目標(biāo)：全省重點開發(fā)區(qū)完成機構(gòu)編制管理改革、行政審批制度改革、人事薪酬制度改革、投融資平臺建設(shè)四項重點改革任務(wù)，上半年全部按新機制運行，力爭走在全國開發(fā)區(qū)改革前列，其他開發(fā)區(qū)全面推廣四項重點改革；主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅明顯高于全省平均水平。
打好“百日施工戰(zhàn)”
——推進重點改革落地生根、全面推廣
在2016年開發(fā)區(qū)“百日攻堅戰(zhàn)”完成四項重點改革基本框架的基礎(chǔ)上，開展“百日施工戰(zhàn)”，將各項改革方案逐一落到實處。
推進180家開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理和干部人事制度改革到位。全省開發(fā)區(qū)建立起精簡、高效的機構(gòu)編制管理體制，實行“大部門制”，全部完成管理機構(gòu)的組建、整合、調(diào)整，確保機構(gòu)、人員、職能落實到位。
推進50家重點開發(fā)區(qū)按照人事薪酬新制度入軌運行。把轉(zhuǎn)換用人機制和改革分配機制作為人事薪酬改革首要目標(biāo)，進一步聚焦全員聘任和績效掛鉤兩個重點，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)細(xì)化完善崗位設(shè)置、競爭上崗、公開招聘、人員聘任、績效考核、工資標(biāo)準(zhǔn)、分配辦法等方案，實現(xiàn)按全員聘任和績效工資實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。
推進50家重點開發(fā)區(qū)深化行政審批制度改革。行政審批局正式掛牌運行，實現(xiàn)“一枚公章管審批”“一個中心全覆蓋”，積極推進電子政務(wù)，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開。按照“權(quán)力責(zé)任一致、職責(zé)能力匹配、能放皆放”原則，依法有序向開發(fā)區(qū)下放行政權(quán)力。編制建立“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“行政審批中介服務(wù)清單”等管理制度并向社會公開。
推進120家開發(fā)區(qū)投融資平臺盡快做大做強。全面推進開發(fā)區(qū)投融資平臺實體化、運作專業(yè)化、融資多元化。創(chuàng)新融資模式，大力推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP運營模式。推動省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金與社會資本合作共同設(shè)立子基金，支持開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)；鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立各類股權(quán)引導(dǎo)基金。鼓勵開發(fā)區(qū)融資平臺公司發(fā)行專項企業(yè)債券。創(chuàng)造條件建立金融綜合服務(wù)平臺。
4月底以前，對列入“180、50、50、120”的開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理改革、行政審批制度改革、人事薪酬制度改革、投融資平臺建設(shè)四項重點改革全面進行驗收，確保按新的體制機制運行，釋放改革活力。
推進四項重點改革全面推廣。“百日施工戰(zhàn)”后，在總結(jié)重點開發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動開發(fā)區(qū)重點改革在全省開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。推進未建立行政審批局的開發(fā)區(qū)與縣級行政審批制度改革相結(jié)合，實行“一枚公章管審批”“一個中心全覆蓋”的審批制度。引導(dǎo)全省開發(fā)區(qū)全部推行“全員聘任制和績效工資制”的人事薪酬制度改革和投融資平臺建設(shè)。
做大做強戰(zhàn)略平臺
——提升承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的承載能力和服務(wù)水平
以做大做強一批戰(zhàn)略平臺，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展為重點，千方百計提升承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的承載能力和服務(wù)水平，促進重點開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
分類指導(dǎo)分級推進，打造一批千億級開發(fā)區(qū)“航母”。支持開發(fā)區(qū)做大做強，主營業(yè)務(wù)收入2000億元以上開發(fā)區(qū)由1家增加到3家、1000-2000億元開發(fā)區(qū)由12家增加到15家、500-1000億元開發(fā)區(qū)由14家增加到20家。省級層面重點支持千億元以上開發(fā)區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)做大做強，打造一批支撐全省經(jīng)濟發(fā)展、具有較強競爭力的園區(qū)品牌，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的重要平臺、科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺。推動國家級開發(fā)區(qū)增比進位，石家莊高新區(qū)在全國高新區(qū)15強中進位，廊坊經(jīng)開區(qū)、秦皇島經(jīng)開區(qū)在全國經(jīng)開區(qū)百強中進位。市級層面按照“最具鮮明特色、最有發(fā)展?jié)摿Α币�，每個設(shè)區(qū)市支持幾家主營業(yè)務(wù)收入500億元以上的開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，盡快進入千億級開發(fā)區(qū)方陣，建成區(qū)域經(jīng)濟增長極。探索對開發(fā)區(qū)實行分類考核。
充分運用各類政策資金，支持重點開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。對已列入示范試點的10家開發(fā)區(qū)加強績效跟蹤考核，繼續(xù)給予資金支持，放大示范效應(yīng)。
開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接合作專項行動。強化與京津兩地發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技等部門溝通聯(lián)系機制，利用京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，積極承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織好京津冀開發(fā)區(qū)對接活動。推進河北開發(fā)區(qū)與京津的電子信息及通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、食品飲料、商品批發(fā)、會展、服務(wù)外包等先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)對接合作。
加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。推進中關(guān)村試點政策進一步在河北開發(fā)區(qū)落地。加快京津科技成果在河北開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育一批“雙創(chuàng)”示范基地，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、實驗平臺和監(jiān)測中心。
推進京津冀合作共建園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性京津冀共建園區(qū)平臺，重點支持京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京亦莊·永清高新區(qū)、秦皇島經(jīng)開區(qū)北京中關(guān)村海淀園分園、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、北京中關(guān)村(曹妃甸)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、滄州臨港經(jīng)開區(qū)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、滄州經(jīng)開區(qū)北京現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園、津冀蘆臺協(xié)同發(fā)展示范園、津冀涉縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園、張北經(jīng)開區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、邢臺開發(fā)區(qū)通州產(chǎn)業(yè)園、威縣高新區(qū)順義產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，建成承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
全面優(yōu)化營商環(huán)境
——打造聚集優(yōu)秀人才、聚集先進要素、聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高地
與全省深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境作為開發(fā)區(qū)中心任務(wù)，堅持軟硬環(huán)境并重，著力解決突出問題，打造聚集優(yōu)秀人才、聚集先進要素、聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高地。
編制河北省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省“三區(qū)一基地”功能定位及各專項規(guī)劃、我省“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，綜合考慮發(fā)展需要和各地區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力等因素，編制河北省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確全省各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，促進形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。國家級開發(fā)區(qū)和規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)，要立足產(chǎn)城融合，二、三產(chǎn)業(yè)并舉，切實做到產(chǎn)業(yè)聚集，功能配套，服務(wù)優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。
打造宜業(yè)宜居宜創(chuàng)的升級版投資環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動指導(dǎo)開發(fā)區(qū)由“九通一平”(即:供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整)向“信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺”的“新九通一平”目標(biāo)提升。加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進開發(fā)區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。在重點開發(fā)區(qū)開展規(guī)上企業(yè)兩化融合水平評估。
提高國際化水平。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)和條件較好的省級開發(fā)區(qū)為重點，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，建立符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制。指導(dǎo)開發(fā)區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進體系，積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)出口基地，培育外貿(mào)主體，千方百計開拓國際市場，擴大出口規(guī)模。加強對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)招商引資和外貿(mào)出口的指導(dǎo)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。
完善高效便捷的審批制度，簡化審批程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的企業(yè)開辦環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、融資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
提高法治化水平。組織修訂《河北省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》《河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》。規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)要成立綜合執(zhí)法局，切實做到監(jiān)管透明高效，執(zhí)法運行規(guī)范，體現(xiàn)競爭有序、公平正義。
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