今年10月起倫敦將對(duì)汽車尾氣排放超標(biāo)的車主征收額外稅費(fèi)，以應(yīng)對(duì)空氣污染。圖為1月24日一名女子在倫敦拍攝城市景觀。本報(bào)資料片
1月23日，巴黎首度按車輛污染水平限行以應(yīng)對(duì)空氣污染。這是限行第一天在凱旋門附近拍攝的車流。本報(bào)資料片
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今年1月5日，英國(guó)伯明翰大學(xué)校長(zhǎng)大衛(wèi)·伊斯特伍德攜專家代表團(tuán)與中科院正式建立合作伙伴關(guān)系，雙方將在空氣污染、納米材料和環(huán)境基因?qū)W等領(lǐng)域進(jìn)行研究合作。
社會(huì)各界期待，通過與國(guó)外專業(yè)力量合作能為中國(guó)治霾帶來(lái)多方面的幫助。
對(duì)于國(guó)外的治霾經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)曾從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)推廣等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層面，進(jìn)行過梳理和報(bào)道。幾年來(lái)，我國(guó)在霧霾治理上也進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索。
而今，再次梳理來(lái)自國(guó)外的霧霾治理經(jīng)驗(yàn)，我們關(guān)注的焦點(diǎn)，將從那些我們已經(jīng)實(shí)施或者正在實(shí)施的方面移開，轉(zhuǎn)而關(guān)注技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之外更深層次的實(shí)踐操作。
1既要完善立法，更要嚴(yán)格執(zhí)法
想開車進(jìn)入東京嗎？得先測(cè)尾氣。
在東京，守在各主要入口的交警，會(huì)用白毛巾堵在汽車尾氣排放口進(jìn)行檢查。如果毛巾變黑，“對(duì)不起，您的車輛禁止駛?cè)�！�?/p>
日本治理霧霾的這一舉措，屢屢被國(guó)內(nèi)研究者所關(guān)注。他們發(fā)現(xiàn)，正是這樣嚴(yán)格的舉措，才推動(dòng)日本汽車在出廠時(shí)安裝上尾氣過濾器，東京號(hào)稱亞洲最嚴(yán)格的PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn)才得以實(shí)施。
關(guān)注國(guó)外的霧霾治理經(jīng)驗(yàn)，研究者的視野也在發(fā)生顯著變化。幾年前，研究者多呼吁完善相關(guān)法規(guī)，而今，人們更多地在呼喚嚴(yán)格執(zhí)法。
因?yàn)檠芯空咦⒁獾�，�?guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)已經(jīng)越來(lái)越完備，越來(lái)越細(xì)化。
2015年3月，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》通過修訂，這部被稱為“史上最嚴(yán)”“長(zhǎng)出牙齒”的環(huán)�；痉�，首次引入污染企業(yè)責(zé)任人的治安拘留、按日計(jì)罰，并首次提出環(huán)境問題與干部的“烏紗帽”掛鉤。
同年9月，《大氣污染防治法》又通過修訂，“控車減煤”“重典處罰”成為亮點(diǎn)。
類似這樣，我們?cè)诃h(huán)境立法方面取得了快速進(jìn)展。然而，如此背景下，違法排放的問題依舊層出不窮，幾乎每次環(huán)保部的通報(bào)中，都有企業(yè)弄虛作假的情況發(fā)生。
專業(yè)人士認(rèn)為，霧霾治理，不僅需要嚴(yán)格立法，更需要不折不扣執(zhí)法。
在美國(guó)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法已經(jīng)成為解決環(huán)境問題的保障。美國(guó)在1963年通過第一份全國(guó)性空氣污染控制法案《清潔空氣法》，而1970年的修訂法案則賦予聯(lián)邦政府很大權(quán)力，環(huán)境保護(hù)署隨之成立并定期審查空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)加州理工學(xué)院環(huán)境科學(xué)系教授邁克爾·霍夫曼表示，如果做不到有效執(zhí)法，治理污染之路將變得非常困難。他舉例說，自己的兒子在洛杉磯曾因嚼過的口香糖掉地上而被罰款400美元。
這樣嚴(yán)厲的執(zhí)法在目前的中國(guó)可能難以想象，這也說明，我們的環(huán)保執(zhí)法還有很大提升空間。
就此，研究者建議，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為保障地方政府能在環(huán)保方面實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，需要在政府內(nèi)部設(shè)立單獨(dú)具有高度權(quán)限的環(huán)保組織，組建有使命感有能力的團(tuán)隊(duì)，專注地去解決和協(xié)調(diào)因環(huán)保導(dǎo)致的一系列問題，并給予足夠的資源投入。
2既是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同責(zé)任
3月31日，我省召開的大氣污染綜合治理大會(huì)提出，推進(jìn)大氣污染治理，不僅是黨委、政府和有關(guān)部門的重要責(zé)任，而且是全民全社會(huì)的共同責(zé)任。要堅(jiān)持全面動(dòng)員，形成推動(dòng)大氣污染綜合治理的強(qiáng)大合力。
在國(guó)外，由民眾和社會(huì)組織參與霧霾治理而積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)比比皆是。
比如，在美國(guó)匹茲堡，其市民俱樂部和婦女選民聯(lián)盟就在推進(jìn)空氣質(zhì)量改善上起到關(guān)鍵作用，他們一邊對(duì)社區(qū)居民宣傳空氣污染的危害，一邊游說煤炭運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)減少煙煤的使用。
研究者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外對(duì)于調(diào)動(dòng)全員參與的差別在于：國(guó)內(nèi)總是泛泛強(qiáng)調(diào)全民都要盡義務(wù)，而國(guó)外多是在法律框架上賦民以權(quán)利，這種權(quán)利表現(xiàn)為知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
洛杉磯治理霧霾的過程中，民眾就發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，具體表現(xiàn)包括：為公共利益督促政府出臺(tái)治理法規(guī)、政策，制止政府的不作為；監(jiān)督企業(yè)節(jié)能減排，通過多種形式與政府和市場(chǎng)主體博弈推動(dòng)治理，形成多元主體參與治理的格局。
而在菲律賓，也開通了短信平臺(tái)，號(hào)召?gòu)V大手機(jī)一族，通過手機(jī)短信，檢舉揭發(fā)排放超標(biāo)的車輛。一旦被5人以上舉報(bào)，交管部門將對(duì)其檢測(cè)，并限期整改。
法律還賦予了民眾進(jìn)一步行動(dòng)的權(quán)利，如提起訴訟。
美國(guó)的《清潔空氣法》修正案就規(guī)定了公民訴訟條款，任何個(gè)人以及聯(lián)邦政府的任何代表處、部門、機(jī)構(gòu)、官員、代表或雇員，均可對(duì)違反環(huán)保法律的行為提起訴訟。這一法規(guī)為發(fā)揮公民力量，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，打破立法、執(zhí)法都在權(quán)力集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行的傳統(tǒng)路徑依賴提供了保障。
而在日本，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)10年的關(guān)于空氣污染的訴訟，也在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。
1996年，東京國(guó)道沿線的600多位呼吸道疾病患者，集體狀告地方政府和7家柴油汽車企業(yè)，認(rèn)為汽車尾氣給他們的身體造成了傷害。經(jīng)過專家認(rèn)證，汽車尾氣造成的PM2.5確實(shí)具有強(qiáng)烈致癌作用。
該案在2007年獲得和解：政府創(chuàng)立醫(yī)療救濟(jì)制度，擴(kuò)大哮喘患者受助范圍；對(duì)大型載貨機(jī)動(dòng)車進(jìn)行交通管制；豐田公司為首的制造商一次性支付12億日元。而正是依靠本案的推動(dòng)，日本開始將PM2.5納入監(jiān)測(cè)，并公布了PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
專業(yè)人士認(rèn)為，吸引社會(huì)各階層人士參與霧霾治理，在制定、執(zhí)行解決方案的過程中，及時(shí)地發(fā)聲，告訴民眾解決的思路、步驟和日程，能夠控制對(duì)于霧霾的恐慌情緒，能夠讓大家看到希望，從而也能讓污染解決方案贏得更多的理解和支持。
3既要推動(dòng)企業(yè)參與，更要克服地方的重重阻力
推動(dòng)企業(yè)參與霧霾治理，經(jīng)驗(yàn)主要集中于政策的支持和法律的約束。
除卻法律的嚴(yán)格約束之外，法律和政策層面還有很多正向的工具可以發(fā)揮作用。專家表示，目前，我國(guó)已有環(huán)境稅、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等治理工具，還可以深入學(xué)習(xí)歐美國(guó)家利用信貸、債券、股權(quán)投資等金融產(chǎn)品工具引導(dǎo)治理環(huán)境污染的做法，大力發(fā)展綠色金融、綠色保險(xiǎn)、綠色能源。
例如，美國(guó)于1980年頒布的《超級(jí)基金法案》提出，企業(yè)自行承擔(dān)污染治理責(zé)任且治理效果影響自身金融信貸信用。
歐美國(guó)家的綠色保險(xiǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。在這些國(guó)家，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用明顯，能及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)賠償，維護(hù)受害人權(quán)益；保障企業(yè)不至于因污染事故影響生存。同時(shí)，由于與環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，保險(xiǎn)公司為了自身利益也會(huì)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)環(huán)境責(zé)任，減少污染風(fēng)險(xiǎn)，形成一種污染監(jiān)督機(jī)制。
專家認(rèn)為，推動(dòng)企業(yè)參與霧霾治理，不能錯(cuò)位為保護(hù)企業(yè)的違法排污，或者在企業(yè)違法排污面前不作為、慢作為。
關(guān)注到這樣的現(xiàn)象，一些研究者指出，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，尤其要注重從根源上、從經(jīng)濟(jì)利益上去解決問題。
財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任鄭權(quán)曾撰文指出，學(xué)習(xí)國(guó)外的治霾經(jīng)驗(yàn)，首先要關(guān)注的，是其克服來(lái)自利益團(tuán)體的重重阻力，遏制核心污染源。
以洛杉磯為例，有關(guān)霧霾污染來(lái)源的研究結(jié)果公布后，政府面對(duì)強(qiáng)大的汽車制造商團(tuán)體，一時(shí)竟難以有所作為，只是建議居民盡量少用汽車出行以減少尾氣排放。
到1955年9月，洛杉磯發(fā)生了最嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧污染事件，兩天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上老人達(dá)400多人。這時(shí)政府才意識(shí)到霧霾的嚴(yán)重性，開始著手解決污染問題，要求所有汽車上必須加裝催化式尾氣凈化器，敦促石油公司在成品油中減少烯烴的含量，提倡和開發(fā)了用甲醇和天然氣代替汽油的新技術(shù)等。
專家表示，調(diào)動(dòng)地方政府加大環(huán)境治理的積極性，一方面需要敦促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確發(fā)展觀，另一方面還要真正把環(huán)境質(zhì)量作為考核依據(jù)，使環(huán)境問題與干部的“烏紗帽”真正掛鉤。
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