“要通過立法，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，促進我省生態(tài)文明建設，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。”近日，省人大代表、邢臺學院教授陳鳳珍與其他13名省人大代表提出議案，呼吁制定《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》。
該議案的提出，源自我省生活垃圾處理存在一些需要解決的問題。據(jù)陳鳳珍介紹，隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟增長，生活水平不斷提高，我省生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升。其中，城區(qū)生活垃圾超過了現(xiàn)有垃圾處理設施的處理能力。
破解生活垃圾處理短板
“我省生活垃圾處理減量化、資源化、無害化目標不明確，沒有很好地從源頭控制垃圾�！标慀P珍說，作為垃圾處理主要方式的填埋，只是將垃圾從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，把垃圾全部作為廢物處理，垃圾資源的利用率為零，不符合建設節(jié)約型社會的要求。
同時，我省生活垃圾沒有全面實現(xiàn)分類收運和處理。陳鳳珍注意到，我省生活垃圾以袋裝化混合收集為主，其中許多可利用的物資及有毒有害物質(zhì)一并混入垃圾中，加大了垃圾中物資回收難度，使產(chǎn)生的垃圾具有高有機物含量、高水分、有毒性、成分復雜等特點，影響后續(xù)處理的質(zhì)量和效果，容易造成二次污染。
“生活垃圾處理體系建設遲緩，垃圾分類收運處理系統(tǒng)未配套，使得分類收集系統(tǒng)成為形式，也是我省生活垃圾處理中的一個短板。”陳鳳珍表示，即使市民將垃圾分類處置，在后繼的垃圾收集清運過程中，又再次混合運輸，集中處理。另外，在垃圾中轉(zhuǎn)站或處理場中，將收集的垃圾進行人工分選的效率較低�，F(xiàn)有垃圾處理能力接近飽和，處理方式單一，持續(xù)力不強。
陳鳳珍還觀察到，我省生活垃圾終端處理設施(垃圾處理場)和周邊環(huán)境急需治理。據(jù)她介紹，現(xiàn)有填埋場中符合填埋標準的不是很多，垃圾處理引起的二次污染較為嚴重，甚至比垃圾本身危害還大。采用其他方式的垃圾處理場因處理成本較高，運行不暢。
針對我省垃圾處理中存在的問題，陳鳳珍認為，制定《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》十分必要，有利于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理，控制污染，保護環(huán)境。
打造生活垃圾處理“法寶”
對于《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》應規(guī)定什么內(nèi)容，陳鳳珍有自己的見解。
推廣垃圾分類有利于節(jié)約能源、減少污染，促進資源循環(huán)利用。為此，陳鳳珍提出，條例應規(guī)定建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度。明確城鄉(xiāng)生活垃圾應當分為可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，并投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi)。生活垃圾分類管理實行管理責任人制度。管理責任人負責建立生活垃圾日常分類管理制度，記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類和去向；開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督單位和個人開展生活垃圾分類；設置生活垃圾分類收集點和收集容器；明確生活垃圾的投放時間、地點等。
建立完善的垃圾收運處理體系，是保障垃圾處理設施正常高效運轉(zhuǎn)的基礎和重要環(huán)節(jié)�！皯徒⒔∪青l(xiāng)保潔、垃圾收運處理體系作出規(guī)定�！标慀P珍建議，應建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊伍和收運網(wǎng)絡，將生活垃圾清掃保潔、收運處理范圍從城市延伸到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運處理全過程覆蓋。其中，要規(guī)定收集、運輸生活垃圾的單位應當根據(jù)生活垃圾分類、收集量、作業(yè)時間等因素，做好收集和運輸工作。城鄉(xiāng)生活垃圾應當分類處置，充分回收利用，不能回收利用的采取無害化焚燒、生化技術、衛(wèi)生填埋等方式進行處置。
“應明確垃圾處理設施建設全過程要求，解決垃圾處理設施建設水平低、用地緊張以及環(huán)衛(wèi)設施與主體設施不同步等問題，切實提高我省垃圾處理水平�！标慀P珍表示，要對城鄉(xiāng)垃圾處理專項規(guī)劃編制，對垃圾處理設施，包括垃圾處理場、轉(zhuǎn)運站和收集點均提出明確的建設要求，并就保障設施用地、加強建設過程的監(jiān)管提出要求。要強調(diào)政府應當按照城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標和專項規(guī)劃，同步推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設施建設。
“監(jiān)督不到位直接影響城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平的提高，應就強化監(jiān)督管理作出規(guī)定�！标慀P珍表示，應從監(jiān)督考核、督察巡視、運用信息管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)管、第三方監(jiān)管、信息公開、企業(yè)信用評價等方面，提出強化監(jiān)管的要求，促進政府管理水平和企業(yè)運營服務質(zhì)量的提高。要規(guī)定省政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門健全城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理制度，對城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況進行監(jiān)督檢查。
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