鳥瞰邢臺太行山區(qū)綠色之美。記者趙永輝攝
二月春來早，京津冀三地的綠色在一天天增多。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位。同時提出，到2017年，京津冀三地在生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域率先取得突破；到2020年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善；到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。
三年來，京津冀三地認識同向、行動同步、措施同力。
建立污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。三地統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標準、聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)動執(zhí)法，協(xié)同防治大氣、水、土壤污染，共同保護碧水藍天。
生態(tài)共建共管共享正在加強。京津保生態(tài)過渡帶、三北防護林、京津風(fēng)沙源治理、白洋淀和衡水湖治理等重大生態(tài)工程加快實施，大規(guī)模推進國土綠化取得顯著成效，京津冀正在變綠變美，區(qū)域整體生態(tài)支撐能力不斷提升。
一套聯(lián)動機制
——建立污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，協(xié)防共治大氣、水、土壤污染
2016年11月15日，京津冀三地為期4個月的大氣污染防治環(huán)保督查正式展開。
強化聯(lián)動執(zhí)法，形成嚴打環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，三地明確了督查重點：燃煤企業(yè)、工業(yè)企業(yè)污染防治情況，尤其是鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)的高架污染源，重點打擊超標排放、治理設(shè)施不正常運行等違法行為；集中對施工工地揚塵、渣土運輸泄露遺撒問題進行整治。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展，需要更加重視污染治理和生態(tài)修復(fù)，這是現(xiàn)實的迫切需求。京津冀地區(qū)是我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。
“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016—2020年)》提出，到2017年，PM2.5濃度控制在68微克/立方米左右，森林覆蓋率達到32%以上。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，PM2.5濃度比2015年下降17%左右且達到國家規(guī)定要求，重要江河湖泊水功能區(qū)達標率達到75%，森林覆蓋率達到35%。到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，建成人與自然和諧相處、山清水秀的美麗河北。
一分部署，九分落實。
共建污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，三年來，京津冀不斷加強協(xié)調(diào)合作。
成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，建立京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控工作機制、京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。三地環(huán)保部門簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動等10個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
突出“2+4”核心區(qū)，三地協(xié)防共治大氣污染。
北京與保定、廊坊，天津與滄州、唐山分別建立對口幫扶、共同治理工作機制，北京、天津在資金、技術(shù)上，分別向?qū)趲头鑫沂〉某鞘薪o予援助和支持，針對重點污染源共同開展聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同治污等合作。我省將廊坊、保定兩市共18個縣(市、區(qū))部分區(qū)域劃為禁煤區(qū)，2016年完成電代煤、氣代煤改造31.87萬戶。
厲行法治，嚴懲環(huán)境違法行為，聯(lián)動執(zhí)法在加強。
共同應(yīng)對重污染天氣，三地統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標準，開展重污染天氣聯(lián)合會商，啟動空氣重污染預(yù)警。在重大活動中聯(lián)合治霾，2014年11月迎來“APEC藍”；2015年大閱兵前夕，北京、河北均創(chuàng)下PM2.5監(jiān)測以來歷史最好紀錄；2016年6月23日至7月1日，三地環(huán)保部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，保障了2016天津夏季達沃斯論壇期間環(huán)境質(zhì)量�？鐓^(qū)域處置環(huán)境問題，三地共同調(diào)查處理環(huán)保部交辦的重點案件。
在協(xié)同發(fā)展“一張圖”總體布局下，三地聯(lián)防聯(lián)控力度空前，取得重要階段性成效：2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降33%。
一種全新模式
——共建生態(tài)清潔小流域，上下游共同保護水環(huán)境
打破行政區(qū)劃壁壘，京冀兩地正在同治水污染、共護水環(huán)境。
原來垃圾糞肥隨意堆放、環(huán)境臟亂的豐寧滿族自治縣南瓦窯村，如今變了樣。公廁已經(jīng)建成，垃圾桶擺放在河道兩旁，河道上還建設(shè)了濱水景觀�！跋褚粋�水景公園。”60歲的村民寇九來這樣說自己生活了多年的村莊。
環(huán)境的改變，是京冀兩地在密云水庫上游共同開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的成果。
張家口、承德是京津重要水源地。承德市年均向天津市水源地潘家口水庫供水17億立方米，占潘家口水庫需水量的93.4%；向北京市重要水源地——密云水庫供水4.73億立方米，占密云水庫需水量的56.7%。北京市備用水源地——官廳水庫有3/4的流域面積位于張家口市懷來縣。
京津冀三地山水相連、地緣相接。張家口、承德被定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。
為實現(xiàn)上下游溯源治污、源頭護水，我省曾多方呼吁，希望能夠打破行政區(qū)劃壁壘。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為實現(xiàn)這一目標帶來重大機遇。
2014年4月，京冀兩地達成初步合作意向，共同組成調(diào)研組對密云水庫上游縣域進行調(diào)研。隨后，京冀兩地聯(lián)合編制密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括承德市豐寧、灤平、興隆以及張家口市的赤城、沽源。
合作模式確定，項目建設(shè)緊鑼密鼓推進。
截至目前，北京提供支持資金約2億元，首批1.155億元已撥付到位。我省也籌措資金5250萬元，以水源保護為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，同步治理污水、垃圾、廁所、河道。如今，密云水庫上游首批50平方公里建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效初顯，由于上游來水增加，2016年底，密云水庫蓄水量超過16億立方米，創(chuàng)2000年以來蓄水量新高，水質(zhì)明顯變好。
讓更多清水下山、凈水入庫，密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃任務(wù)2018年全部完成后，治理水土流失面積將達600平方公里，項目區(qū)水土流失治理度將達到85%，年新增污水處理能力59.66萬噸。
上游生態(tài)搞不好，下游水庫的水質(zhì)就保證不了。得到一庫清水，實現(xiàn)共同受益，三地不斷創(chuàng)新合作模式。
保護灤河水質(zhì)，引灤入津生態(tài)補償試點正在推進。我省于2016年9月正式簽署補償協(xié)議，中央財政獎勵資金和省級配套資金均已到位。在這筆資金支持下，到2016年底，潘家口水庫、大黑汀水庫用于養(yǎng)魚的網(wǎng)箱完成清理97.9%。
建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，張家口、承德在行動。
張家口市以污水治理、管網(wǎng)改造、生態(tài)恢復(fù)、監(jiān)管完善為重點，綜合整治清水河環(huán)境，清水河老鴉莊斷面穩(wěn)定在Ⅳ類水質(zhì)標準，提前達到2017年水質(zhì)目標。關(guān)閉官廳水庫匯流水域內(nèi)50多家排污企業(yè)，使官廳水庫水質(zhì)總體達到地表水Ⅳ類標準。該市主要流域水質(zhì)監(jiān)測斷面達標率100%。
防治灤河、潮河流域水污染，承德市2016年新、改、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠21座、垃圾無害化填埋場16座、污水管網(wǎng)近百公里；近兩年累計投資62億元，實施項目256個，全面消除了劣Ⅴ類水體。截至2016年底，該市7個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。
一個核心目標
——大規(guī)模推進國土綠化，共建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)
昔日風(fēng)沙源，今日生態(tài)林。
曾經(jīng)位列張家口市五大沙丘之首的宣化區(qū)黃羊灘，治理前與沙漠無異。如今已是草木叢生，林草覆蓋度超過97%，昔日風(fēng)沙源變身為護衛(wèi)京津的生態(tài)屏障。
黃羊灘的變化得益于京津風(fēng)沙源治理工程的實施。
建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，京津冀三地互動愈加頻繁。
2016年6月，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破推進會在張家口召開，三地簽署協(xié)議明確，未來5年在優(yōu)化京津冀生態(tài)空間、重要濕地保護與恢復(fù)、國家儲備林建設(shè)等七方面實現(xiàn)突破。到2020年，京津冀地區(qū)森林面積將達到1.14億畝，森林覆蓋率達到35%以上，濕地面積不低于1890萬畝，防沙治沙面積達到1600萬畝。
今年初，京冀生態(tài)共建又傳出好消息：經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，我省爭取到北京市新增綠化造林資金1億元。這筆資金將用于在保定、廊坊、滄州三市建設(shè)連片森林、城郊綠地，合作造林約100萬畝。
大規(guī)模推進國土綠化，三地合作造林進展加快。
京冀生態(tài)水源保護林連續(xù)3年持續(xù)推進，北京市3年投入3億元，在張家口、承德兩市共9個縣(區(qū))完成造林30萬畝。北京和承德攜手，實施“稻改旱”工程，年節(jié)水量超過4個西湖的蓄水量。京津保生態(tài)過渡帶2016年完成造林100萬畝，保廊滄與京津綠屏相連、綠廊相通的一體化生態(tài)格局正在形成……
打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，讓山更綠、水更清、地更凈、湖海更美，我省強化生態(tài)優(yōu)先理念，把植樹造林與籌辦冬奧會作為一號工程。
讓山川大地郁郁蔥蔥。太行山綠化攻堅戰(zhàn)全面啟動，2016年完成造林317萬畝，冬奧會賽事核心區(qū)完成造林36.8萬畝……近三年來，全省累計造林1546萬畝，其中，2016年完成造林綠化面積523萬畝，創(chuàng)近年來新高。全省造林綠化進入規(guī)模推進、速度和質(zhì)量明顯提升的新時期。
讓礦山“瘡疤”再披綠裝。承德市有60多家礦山企業(yè)正在由礦業(yè)開發(fā)向發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，沙河市19名礦主主動搞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)……2016年，全省關(guān)閉露天礦山386個、停產(chǎn)整治礦山1971個、修復(fù)綠化礦山522個。
以“建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”為核心目標，三地攜手，生態(tài)共建力度空前——
京津冀協(xié)同防控植物疫情框架協(xié)議簽署，重大有害生物防控力度在加強。協(xié)同防治林業(yè)有害生物，京津冀將毗鄰地區(qū)的51個縣(市、區(qū)、單位)所轄區(qū)域，分為6個協(xié)同防控聯(lián)動區(qū)域。三地建立重要信息交流通報制度，提升了災(zāi)情聯(lián)合應(yīng)對能力。保定與北京市房山區(qū)共建百草畔——野三坡環(huán)首都國家公園。
讓生態(tài)共建共享的步伐更加堅實。得益于京津冀協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，跨區(qū)域碳匯交易迎來破冰之舉，2014年底，承德與北京開展碳排放交易試點，探索利用市場手段推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)補償，提高了地方政府植樹造林、生態(tài)保護的積極性。
在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，三年來，京津冀生態(tài)共建取得重要階段性成效。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，三地一盤棋共筑生態(tài)屏障，更綠更美的京津冀正漸行漸近！
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