日前，石市出臺了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，明確2017年石市完成全市農(nóng)村留守兒童關愛保護工作平臺建設。到2020年，石市全面建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與，強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等機制有效運行的農(nóng)村留守兒童關愛保護體系，改善農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境、減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。
加快建立農(nóng)村留守兒童關愛保護體系
體系一：外出務工人員盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應委托有監(jiān)護能力的親屬或其他監(jiān)護人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守子女保持經(jīng)常聯(lián)系，采取各種方式多見面交流，給予更多親情關愛。對不履行監(jiān)護責任的父母和受委托監(jiān)護人，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，要依法追究其責任。
體系二：通過政府購買服務方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設立農(nóng)村留守兒童關愛保護專業(yè)干事，在村（居）委會（社區(qū)）設立農(nóng)村留守兒童關愛保護督導員，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。對于委托監(jiān)護的，村（居）民委員會應對其監(jiān)護能力進行評估，不具備監(jiān)護能力的，要督促父母及時更換監(jiān)護人。要結合新農(nóng)村建設和農(nóng)村社區(qū)建設，為農(nóng)村留守兒童提供必要的學習、娛樂場所和設施開展托管服務，并為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系溝通提供便利。
體系三：督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學完成義務教育。學校要將農(nóng)村留守兒童的輟學信息及時通報家長或監(jiān)護人，由學校和家長或監(jiān)護人共同做好輟學兒童的勸學、返學工作；加強校園安全管理和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識；加強公辦寄宿學校（幼兒園)的建設和管理，確保有寄宿需求的農(nóng)村留守兒童全部得到滿足。有條件的要逐步改善寄宿環(huán)境，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。
體系四：建立部門協(xié)同聯(lián)動關愛保護機制。加強對農(nóng)村留守兒童的安全保護力度，及時受理并依法嚴厲打擊各種侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為。加強校園周邊治安環(huán)境整治、將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入社會發(fā)展規(guī)劃項目，支持兒童福利機構、未成年人救助保護機構、農(nóng)村社區(qū)和寄宿學校(幼兒園)等服務設施建設。開展農(nóng)村留守兒童司法保護工作，為農(nóng)村留守兒童提供司法保護和法律援助。積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。
體系五：依托學校、城鄉(xiāng)社區(qū)（村委會）等單位，通過政府購買服務等方式支持引導社會工作專業(yè)服務機構和公益慈善類社會組織、志愿服務隊伍等深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校、家庭，開展農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入、家庭關系調(diào)適等專業(yè)服務；支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。
建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制
建立強制報告機制：父母在外出務工前要把留守兒童和委托監(jiān)護人情況向村（居）民委員會報告，村（居）民委員會在做好登記并核實委托監(jiān)護人的資格和能力后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任，疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員不履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追究責任。
完善應急處置機制：要按照制定的應急處置措施分類區(qū)別處置，屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；對聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會、救助管理機構、福利機構臨時照料。對失蹤的農(nóng)村留守兒童，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。對有家庭暴力傾向或屬于不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護，并按照有關規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或福利機構實施保護。
健全評估幫扶機制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對因各種原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童及家庭且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
強化監(jiān)護干預機制：對父母或受委托監(jiān)護人有家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童傾向的，公安機關應給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于父母或監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待、遺棄農(nóng)村留守兒童導致身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等要依法向法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
強化源頭控制：要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。開展農(nóng)村留守兒童家庭脫貧幫扶工作，實施精準扶貧、精準脫貧。加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。通過鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進城，對符合落戶條件的要及時辦理落戶手續(xù)；對符合住房保障條件的要納入保障范圍；對符合條件的要納入當?shù)鼗竟残l(wèi)生服務范圍；解決好農(nóng)民工及子女養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險問題；要以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工隨遷子女入學，簡化農(nóng)民工子女入學手續(xù)，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育。不斷完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在流入地參加中考、高考政策，使長期在外務工的父母能把孩子帶在身邊上學，從源頭上減少或消除留守兒童群體。
制定措施分類施保：各縣（市）區(qū)、各有關部門要根據(jù)摸底排查情況，精準采集數(shù)據(jù)信息，準確掌握幼兒和義務教育階段農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、構成、特點、家庭狀況、監(jiān)護、就學等情況，建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，并對摸底排查的農(nóng)村留守兒童情況進行精準識別，分類制定具體的關愛保護措施，精準施救。 （記者 趙曉華）
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