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承德加大財(cái)政支持力度助力脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興

用好“錢袋子” 共圓“小康夢(mèng)”

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣哈里哈鄉(xiāng)哈里哈村集中安置區(qū)，一期工程于2017年6月竣工，二期工程于2018年9月竣工，安置搬遷人口46戶130人，已于2018年10月前陸續(xù)入住新居。承德市財(cái)政局供圖

進(jìn)入7月，到平泉市桲欏樹鎮(zhèn)桲欏樹社區(qū)趙玉明家葡萄大棚里采摘的人絡(luò)繹不絕，一斤采摘價(jià)20元，還供不應(yīng)求。

搬出窮山溝，住上樓房，種上葡萄，加上養(yǎng)羊和開鉤機(jī)掙的錢，一年收入就有20來(lái)萬(wàn)元。日子越過(guò)越好，趙玉明心氣兒也越來(lái)越高，他籌劃著年底買臺(tái)轎車，開著小車進(jìn)入小康。

“十三五”以來(lái)，承德市財(cái)政局始終堅(jiān)持發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政資金130.6億元，支持全市7個(gè)貧困縣、936個(gè)貧困村高質(zhì)量脫貧出列，45.6萬(wàn)貧困人口小康夢(mèng)圓。

持續(xù)加力，爭(zhēng)取支持

——為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足資金

從縣城出發(fā)，在平坦的鄉(xiāng)間公路上行駛20多分鐘，便看見一片整齊的居民區(qū)。灤平縣安純溝門鄉(xiāng)的易地扶貧搬遷安置區(qū)到了。

一川多溝的安純溝門鄉(xiāng)，共有90個(gè)自然村，其中近40個(gè)在偏遠(yuǎn)山溝里。

上瓦房村村民張宇坤的舊家是石頭墻、黃土房，自己都記不清這房子是啥時(shí)候蓋的。2018年11月，張宇坤一家搬進(jìn)了新居，年收入也突破5萬(wàn)元�！叭�室兩廳92平方米，我只交了1.2萬(wàn)元，總覺(jué)得撿了大便宜�！�

“安置區(qū)有713戶2474人，涉及全鄉(xiāng)11個(gè)村中的10個(gè)村�！卑布儨祥T鄉(xiāng)黨委書記劉國(guó)金說(shuō)，小區(qū)還就近配套鄉(xiāng)衛(wèi)生院、幼兒園和學(xué)校及產(chǎn)業(yè)園，長(zhǎng)期困擾百姓的看病難、上學(xué)難、行路難、增收難問(wèn)題全得到了解決。

建安置房，配產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資金從何而來(lái)？承德財(cái)政部門不斷健全投入保障機(jī)制，全力以赴投入保障。

2016年至2020年，全市累計(jì)投入扶貧資金12.3億元，保持逐年正增長(zhǎng)。特別是2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和財(cái)政收支的嚴(yán)峻形勢(shì)，承德市縣財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金3.1億元，同比增長(zhǎng)7.5%，超出省定任務(wù)1000多萬(wàn)元，規(guī)模不降反增。

搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，承德市財(cái)政部門圍繞水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)各類扶貧資金62億元。同時(shí)結(jié)合東西部協(xié)作扶貧，爭(zhēng)取北京、天津幫扶資金20.6億元，謀劃實(shí)施對(duì)口扶貧項(xiàng)目577個(gè)，引進(jìn)京津兩市外遷企業(yè)落戶承德82家，直接帶動(dòng)2.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。

資金分配精準(zhǔn)發(fā)力、“對(duì)癥下藥”，讓貧困群眾的民生事、煩心事一一得到解決。

——改造農(nóng)村危房8.8萬(wàn)戶，建成易地扶貧搬遷集中安置區(qū)149個(gè)、配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目166個(gè)，30461名搬遷貧困人口全部如期入住并落實(shí)后續(xù)扶持；

——全面推行“632”醫(yī)療保障救助模式，為460.23萬(wàn)人次提高醫(yī)療補(bǔ)助10.65億元；

——實(shí)施“兩類學(xué)�！比�面改薄工程220所，消除鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員空白點(diǎn)；

……

數(shù)字無(wú)言，彰顯巨變。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)日益完善，群眾出行、上學(xué)、看病等一系列老大難問(wèn)題普遍得到解決。

拓寬渠道，創(chuàng)新機(jī)制

——扶持脫貧產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收

見到隆化縣隆化鎮(zhèn)十二撓海村64歲的于海泉時(shí)，他正在給牛喂飼料。牛兒吃得歡、長(zhǎng)得肥，老于幸福之情溢于言表。

隆化縣養(yǎng)牛歷史悠久，素有“中國(guó)肉牛之鄉(xiāng)”之稱。為培育、發(fā)展、壯大該產(chǎn)業(yè)，承德市財(cái)政部門認(rèn)真謀劃，協(xié)調(diào)市人保財(cái)險(xiǎn)公司，積極打造以隆化為核心，覆蓋豐寧、圍場(chǎng)的環(huán)首都“百萬(wàn)頭肉�；�地”。

市財(cái)政部門創(chuàng)新推出由財(cái)政出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，建立與保險(xiǎn)公司共管賬戶，人保財(cái)險(xiǎn)公司通過(guò)“險(xiǎn)資直投”，即根據(jù)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，為要擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖大戶、散戶，尤其是買牛、養(yǎng)牛但尋錢無(wú)路的貧困戶，提供資金貸款支持。

受益于此，2017年，于海泉貸款5萬(wàn)元新建了牛棚，養(yǎng)了10頭牛。如今，于海泉不僅脫了貧，還走上了致富路。

為助力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，承德市財(cái)政局打出了一套“組合拳”——

統(tǒng)籌整合集中財(cái)力。將目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金的配置權(quán)，完全賦予脫貧攻堅(jiān)一線的貧困縣，推動(dòng)貧困縣將“零錢”變?yōu)椤罢�錢”，將“整錢”集為“大錢”，構(gòu)建“多渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的涉農(nóng)資金整合使用新格局。

2016至2020年，全市7個(gè)試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用各類涉農(nóng)資金117.5億元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4727個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2703個(gè)。

金融幫扶撬動(dòng)財(cái)力。通過(guò)信貸擔(dān)保、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融支持政策，降低貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款15.8億元；全面推開“政策性”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)總額達(dá)5.3億元，惠及63.8萬(wàn)農(nóng)戶；組建承德農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，累計(jì)審批授信擔(dān)保貸款項(xiàng)目718筆，貸款額達(dá)2.5億元。

政府基金引進(jìn)財(cái)力。設(shè)立全國(guó)首支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投入262億元，受益貧困人口達(dá)20萬(wàn)，新增就業(yè)4.4萬(wàn)人次，增加農(nóng)民收入9.8億元；成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，累計(jì)為102家企業(yè)發(fā)放貸款272筆，放貸14.5億元，帶動(dòng)559戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

機(jī)制創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈，激活了全市脫貧攻堅(jiān)的“源頭活水”。

強(qiáng)化監(jiān)管，精準(zhǔn)問(wèn)效

——確保用在“刀刃上”

近日，承德市財(cái)政局組織人員對(duì)全市財(cái)政扶貧資金使用情況進(jìn)行又一輪大排查。重點(diǎn)排查財(cái)政扶貧資金投向、使用效益、公開公示等情況，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

該市財(cái)政部門在保障資金投入的同時(shí)，更要全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保用在“刀刃上”。

為此，該局從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的實(shí)施意見》《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督辦法》等，構(gòu)建了“123”扶貧資金監(jiān)管體系，明確扶貧資金使用范圍、撥付程序、監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容，層層壓緊壓實(shí)財(cái)政和部門責(zé)任鏈條，不斷規(guī)范并加強(qiáng)扶貧資金管理。

花錢必問(wèn)效，無(wú)效必究責(zé)。不斷完善“財(cái)政+部門+第三方”扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將扶貧資金支持的項(xiàng)目全部納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，開展扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)審核和自評(píng)質(zhì)量抽審，打造項(xiàng)目前、中、后全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)管理格局，累計(jì)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目30個(gè)、涉及資金50億元。

監(jiān)督檢查是確保扶貧資金安全使用的有力舉措。該局制定了《建立財(cái)政扶貧資金經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作機(jī)制實(shí)施方案》，督導(dǎo)縣級(jí)落實(shí)“廉政提示函”“聯(lián)審聯(lián)簽”“公示公開”等制度，建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，并將扶貧資金投入規(guī)模和使用等作為專項(xiàng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和延伸領(lǐng)域，通過(guò)分類處理、建章立制、掛牌督辦、移交線索等方法，嚴(yán)查資金管理使用中的違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐氋Y金的“黑手”。

下一步，該市將進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障，加大資金整合力度，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效管理，為鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的資金保障。（河北日?qǐng)?bào)記者尉遲國(guó)利 通訊員朱鳳鳴 季增）

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