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省交管局12月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全省發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故3403起，死亡1654人，受傷3130人。
盡管事故數(shù)量、傷亡人數(shù)同比均有所下降，但是每一起交通事故幾乎都對應(yīng)著一個被撞碎的家。而且，其中有相當(dāng)比例因肇事逃逸、肇事方無力賠償，從而導(dǎo)致受害人一方不得不依靠借債、賣房來搶救親人。
早在2014年7月4日，我省就出臺了《河北省道路交通事故社會救助基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于同年10月實施。其主要目的便是，在事故搶救第一時間，幫傷者把搶救費先墊上。
截至今年12月2日，運轉(zhuǎn)兩年多的省道路交通事故救助基金，已經(jīng)成功救助了1200多名符合條件的交通事故受害人。
但和全省發(fā)生的交通事故總量相比，被救助的比例還是不高。為此，有關(guān)部門也在根據(jù)實際情況微調(diào)政策，力求更加便民利民，讓交通事故應(yīng)急“救命錢”救助更多車禍?zhǔn)芎φ摺?/p>
□河北日報記者 白 云
政策微調(diào)，怎么方便群眾怎么改
衡水市的付先生拿到了省道路交通事故救助基金今年以來支出的最大一筆救助。
今年夏天短短3個月內(nèi)，因為一場車禍，付先生經(jīng)歷了家破人亡：12歲的女兒沒了，唯一的住房賣了，還欠了親戚朋友十幾萬的債。50多萬元的搶救治療費用，都是這個工薪家庭一筆筆湊起來的，而肇事方逃逸無人賠償。
在省道路交通事故救助基金會的指導(dǎo)下，付先生最終拿到了符合條件給付的高達(dá)50萬元的墊付款，這筆錢極大緩解了付先生所遭遇的困境�！案兄x救助基金會，有了這筆錢，還了債，日子還能湊合著過�！备断壬f。
省道路交通事故救助基金會，在省公安交通管理局舊址辦公，秘書長李同彪大致估計，截至今年12月2日，運行兩年多的基金會審批通過了1200多份救助申請。
“基金會大概支出了6000多萬元，預(yù)計明年的申請人數(shù)能超過1500人，救助基金能支出8000萬元�！崩钔胪嘎�。
最近一次基金會工作人員到省交管局新址就申請材料找主管局長簽字，拎了一只大號手提包。“100多份，差不多這么高一摞申請材料�！崩钔氡葎澚司嚯x桌面50厘米的高度。
而在今年8月份之前，基金會兩年的救助申請數(shù)量只有700多份。這幾個月發(fā)生了什么，使得救助申請增加了這么多呢？
這源于一份《關(guān)于明確道路交通事故社會救助基金墊付工作相關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），簡單說，是針對《辦法》的一次微調(diào)。
原來，在撥付救助基金的過程中，李同彪發(fā)現(xiàn)一個不太順暢的環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第75條規(guī)定：“醫(yī)療機構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。”
而按照《辦法》規(guī)定，開通綠色通道的醫(yī)院先期墊付搶救費用后，救助基金會則將救助款撥付到醫(yī)院賬戶。但是，個別醫(yī)院擔(dān)心墊付的費用找不著出處，不見錢不治療，受害人家屬不得不到處借錢自行墊付，拿到救助款還得通過醫(yī)院賬戶再轉(zhuǎn)到個人手里。
“這個情況的存在，使救助基金失去了意義�！崩钔胝f，“救命錢”就是讓受害方能得到及時搶救的錢，讓老百姓到處借錢自行墊上，這還叫救助金嗎？
考慮到這個情況，基金會建議修改了部分條款，醫(yī)院墊付的撥給醫(yī)院，個人墊付的撥付給個人，喪葬費也一樣，不再按照僵硬的條款執(zhí)行，最大可能便利老百姓。
基層推動，讓“救命錢”真正用來救急
然而，并不是所有的交通事故受害人都愿意去申請這筆“救命錢”。
石家莊市公安交通管理局裕華事故中隊中隊長史靜丕，就遇到過這樣的案例：交警告知受害人家屬，既然肇事方拿不出錢，不如先申請救助金渡過難關(guān)，這一建議卻遭到家屬拒絕。
“受害方家屬認(rèn)為，有別的部門給墊錢，是不是交警就不管了？肇事方就沒什么事了？他們認(rèn)為受害方去申請救助金是替肇事方申請的�！睘榱烁淖儾糠质芎Ψ郊覍俚南敕�，史靜丕不得不多次和他們溝通。
記者采訪了解到，近期，省交管局明確要求各地成立救助基金會地方組織，由支大隊領(lǐng)導(dǎo)兼任負(fù)責(zé)人，內(nèi)部調(diào)劑人手，明確專人負(fù)責(zé)，逐月排名。
“如果一個基層大隊，連續(xù)幾個月事故量很高，申請量卻很少，這個大隊負(fù)責(zé)人就會被約談�！崩钔敫嬖V記者，現(xiàn)在很多人還不了解救助基金，交警在一線處理事故時有義務(wù)告知。“我們的想法是，通過基層推動，讓交通事故受害方主動申請，讓‘救命錢’花到救命的地方�！�
史靜丕所在的事故中隊，兩年多來協(xié)助12名受害人申請過救助款，他們對救助金的救助價值深有感觸：“過去，事故交警都頭疼一類交通事故。受害方經(jīng)濟狀況不好，躺在醫(yī)院急等錢救命，肇事方也不富裕，或者逃逸。一方急著用錢，一方拿不出錢，按照規(guī)定，完成事故責(zé)任認(rèn)定，交警調(diào)解不成只能讓雙方走訴訟途徑�！�
走法律程序需要時間，很多重癥傷者最寶貴的搶救時間也就是受傷后的前十天，錯過了這個節(jié)點，就算最終法院判決執(zhí)行到位，受害人也可能失去最佳搶救時機�！翱梢矝]有別的辦法去幫助受害方，這類情況遇到過很多，實際解決起來也很困難�！笔缝o丕介紹。
除了得不到及時搶救，類似的交通事故還易引發(fā)社會矛盾。史靜丕說，受害方被撞，身心受到了很大傷害。遇到了事故，要看對方有沒有上保險，有沒有能力賠償。趕上一個沒能力賠償?shù)模椭荒茏哉J(rèn)倒霉，這會帶來很多社會矛盾。救助金解決的就是沒能力賠償?shù)倪@部分案例，所以說救助金不但是“救命錢”，還化解了社會矛盾。
鑒于此，史靜丕所在的事故中隊交警，會親自帶著受害人親屬跑手續(xù)。“好的政策，更得用好�！笔缝o丕認(rèn)為。
而拿到今年以來最大一筆救助金的付先生，是李同彪通過媒體報道后了解其遭遇的。當(dāng)時，李同彪一方面聯(lián)系付先生指導(dǎo)其申請了救助金，另一方面立即追責(zé)主辦這起事故的交警，為何沒有告知付家可以申請救助金。
嚴(yán)格審查，“救命錢”一分也不能亂花
記者看到，在10月12日下發(fā)的《通知》里還提到了兩個條款，一是，醫(yī)院必須按照衛(wèi)生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和醫(yī)保目錄用藥對交通事故受害人進(jìn)行搶救，不符合規(guī)定要求的，不予墊付。
其次，交通事故受害人由于身體原因不具備馬上手術(shù)條件，且又不符合使用搶救費用傷情特征的，其導(dǎo)致延期手術(shù)的費用和術(shù)后傷者傷情穩(wěn)定后的正常治療費用，不予墊付。
基金會工作人員告訴記者，這兩個條款的規(guī)定，源自他們在審核受害人申報的用藥目錄中，發(fā)現(xiàn)極個別醫(yī)院亂開處方，重復(fù)檢查。
“譬如，有個醫(yī)院，一個手術(shù)給病人用了近百個手術(shù)包，這不是開玩笑嗎？還有一個案例，受害人胸部CT，做了數(shù)次，這是把基金會當(dāng)成創(chuàng)收的提款機了�！崩钔霘鈶嵉卣f。
鑒于此，基金會的工作人員收到救助申請后，會對受害人提供的住院明細(xì)逐一審查，該墊付的一塊錢不能少，不該墊付的一分不能給。
如果有個別人自行受傷，作假來騙取救助基金，這樣的可能存在嗎？李同彪介紹，一次完整的申請過程，有多個環(huán)節(jié)把關(guān)，任何一個環(huán)節(jié)的造假都不大可能實現(xiàn)。
“按照規(guī)定，發(fā)生交通事故后，由交警出具書面救助通知，當(dāng)事人或其家屬拿著這份通知單、證明材料及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的墊付受害人搶救費用申請、搶救證明材料，去申請救助。也就是說，需要醫(yī)院和交管兩個部門相互印證是同一起案例、同一個受益人。下一步承辦單位（保險公司）進(jìn)行核實，核實通過的，才會上報到救助基金會。”李同彪說，基金會運行兩年，尚未發(fā)現(xiàn)有提供虛假材料騙取救助基金的案例。
為防止騙取救助基金，《辦法》也進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救證明材料的，由衛(wèi)生和計劃生育行政主管部門給予警告、通報批評，并對直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定予以處理。采取欺騙等手段騙取救助基金、構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
“救助基金是給遇到難處的人應(yīng)急救命的，這個錢誰也不能亂花！”李同彪嚴(yán)肅地說。
相關(guān)
交通事故救助基金“怎么用”
誰可以申請？
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，道路交通事故受害人搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；肇事機動車未參加交強險的；機動車肇事后逃逸的，可以申請救助基金墊付受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。
由受害人或者其親屬向道路交通事故發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門提出申請。對依法應(yīng)當(dāng)救助但受害人身份無法確定或者受害人及其親屬無法提出申請的，公安機關(guān)交通管理部門按以上規(guī)定直接辦理。
搶救與治療時間如何界定？
救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用。因特殊情況超過72小時的搶救費用需要使用救助基金墊付的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
在搶救受害人工作結(jié)束后，醫(yī)療機構(gòu)對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向承辦單位提出使用救助基金墊付受害人搶救費用的申請，并按規(guī)定提交搶救證明材料。
誰去追償墊付款？
使用救助基金墊付受害人的搶救費用和喪葬費用后，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向機動車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償，道路交通事故發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門和受害人及其親屬應(yīng)當(dāng)協(xié)助追償。
道路交通事故發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向機動車道路交通事故責(zé)任人發(fā)出償還通知書，明確償還的金額和期限，并在道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日，將認(rèn)定書同時抄報救助基金管理機構(gòu)。其中涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)及時向道路交通事故發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門提供相關(guān)信息。
在對受害人及其親屬進(jìn)行賠償時，機動車道路交通事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先償還使用救助基金墊付的受害人的搶救費用和喪葬費用。拒不償還的，救助基金管理機構(gòu)可以依法向人民法院提起訴訟。
喪葬費用怎么申請救助？
由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。
救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
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