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關(guān)注特色小鎮(zhèn)·他山之石③：創(chuàng)機(jī)制，怎樣活而新

杭州上城區(qū)的玉皇山南基金小鎮(zhèn)。河北日?qǐng)?bào)資料照片

閱讀提示

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77％，并以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。

在此背景下，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，也必然需要面對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化遇到的一些難題。譬如，物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務(wù)不完善等。

這些問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也阻礙著特色小鎮(zhèn)完成制度設(shè)計(jì)所賦予承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命。

對(duì)此，專(zhuān)家建議，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在制度設(shè)計(jì)層面，要摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，把握政策先試先行。

□河北日?qǐng)?bào)記者董立龍

用好市場(chǎng)化力量

阿里巴巴集團(tuán)首席技術(shù)官王堅(jiān)出任云棲小鎮(zhèn)“名譽(yù)鎮(zhèn)長(zhǎng)”滿8個(gè)月之際，出了本書(shū)。

“云棲小鎮(zhèn)是抓住歷史性機(jī)會(huì)的嘗試�！彼跁�(shū)中寫(xiě)道，如果能更早地在中國(guó)把計(jì)算變成一種公共服務(wù)，我們就會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代把握一次巨大的機(jī)遇。

云棲小鎮(zhèn)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，正在嘗試“把計(jì)算變成一種公共服務(wù)”，而其之所以能有這樣的發(fā)展視野，恰恰是因?yàn)樾℃?zhèn)從規(guī)劃開(kāi)始，就有阿里巴巴集團(tuán)的支撐。

這也正是浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要經(jīng)驗(yàn)之一：特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不是由政府大包大攬，而是堅(jiān)持以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。不僅云棲小鎮(zhèn)背后有阿里巴巴集團(tuán)支撐，浙江的很多特色小鎮(zhèn)背后都有大企業(yè)的身影。如路橋沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團(tuán)一手創(chuàng)建。

浙江以全開(kāi)放理念，敞開(kāi)大門(mén)歡迎各類(lèi)建設(shè)主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要參與力量，如西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)由浙江美院和浙江音樂(lè)學(xué)院等聯(lián)手建設(shè)。

“建特色小鎮(zhèn)絕不是向上級(jí)‘要帽子’‘要票子’。”浙江當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在市場(chǎng)化程度的高低。地方政府在提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)時(shí)，必須把眼光放到市場(chǎng)中去考量。

而這種考量，既包括依靠市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)分析對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的選擇，也包括采用市場(chǎng)化手段對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)模式、建設(shè)主體的選擇，從而引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。

入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)的德清縣莫干山鎮(zhèn)，因民宿旅游開(kāi)發(fā)蜚聲海外。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，政府只投入了5000多萬(wàn)元，完成了房屋立面改造、道路景觀美化、污水管網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)，而把市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的空間交給了社會(huì)資本，來(lái)自南非、法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)等十多個(gè)國(guó)家的投資者和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在此發(fā)展起了眾多西洋風(fēng)格的農(nóng)家樂(lè)。

專(zhuān)家分析，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，面臨著人口如何集聚，土地、資金瓶頸如何破解，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，特色如何呈現(xiàn)等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題單純依靠政府部門(mén)自身力量顯然無(wú)法完成。

以破解資金瓶頸為例，浙江提供的經(jīng)驗(yàn)是，可以創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。

依靠這樣的思路，浙江啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)一年多來(lái)，78個(gè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資1006.2億元，僅今年上半年就完成投資528.2億元，特色小鎮(zhèn)正成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的平臺(tái)。

專(zhuān)家建議，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，還要善于引入第三方機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的融資、市場(chǎng)推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。

創(chuàng)建獎(jiǎng)懲考核機(jī)制

10月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，很多媒體關(guān)注到了其中提出的防止“東施效顰”、一哄而上的要求。

事實(shí)上，為激發(fā)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力，這份指導(dǎo)意見(jiàn)還給出了一份政策“大禮包”：如全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制；建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制；建立健全進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制；允許設(shè)立美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)基金；推行大部門(mén)制；賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限等。

從國(guó)家的設(shè)計(jì)到各地的實(shí)踐，都把特色小鎮(zhèn)視作一個(gè)特殊政策區(qū)。這些政策，不僅來(lái)自國(guó)家層面，還有地方政府圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，所建立的系列能激勵(lì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度。

但需要注意的是，為避免同質(zhì)化，各地需要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的管理。

在這方面，浙江也總結(jié)了多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)浙江省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)采取了寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)培育、實(shí)績(jī)摘牌的“創(chuàng)建制”。

這一機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，把實(shí)績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。省里擇優(yōu)分批公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，對(duì)于年度考核不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)施退出機(jī)制。

在操作中，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

這一“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，在細(xì)節(jié)上還有更進(jìn)一步的創(chuàng)新，如實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”，轉(zhuǎn)變以往政策扶持的方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“追懲制”，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

具體而言，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

實(shí)施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來(lái)，浙江已布局78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象、52個(gè)培育對(duì)象。今年，浙江已經(jīng)有1個(gè)年度考核不合格的特色小鎮(zhèn)從省級(jí)創(chuàng)建名單降格進(jìn)入培育名單。

在這樣的制度創(chuàng)新之下，浙江的特色小鎮(zhèn)著力打造全新的政務(wù)生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮(zhèn)注入活力。

注重通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)活力，陜西省也在35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)開(kāi)始了探索。比如下放部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，成立公用事業(yè)管理辦公室，選派兩批技術(shù)干部掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)，并在8個(gè)渭河沿線鎮(zhèn)設(shè)立副縣級(jí)管委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政等措施，激發(fā)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力。

圍繞“服務(wù)”做文章

臺(tái)州市黃巖區(qū)率先在智能模具小鎮(zhèn)實(shí)施30天完成項(xiàng)目審批的改革；

杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)為國(guó)際金融人才提供開(kāi)通國(guó)際醫(yī)保、開(kāi)辦雙語(yǔ)幼兒園等服務(wù)；

義烏市對(duì)入駐省級(jí)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)申請(qǐng)冠省名的，注冊(cè)資本從1000萬(wàn)元降低至500萬(wàn)元；

……

市場(chǎng)基因有著深厚土壤的浙江省各地，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，開(kāi)始新一輪比拼。只不過(guò)，這一輪比的是“服務(wù)”。

浙江要求各部門(mén)做好“店小二”式服務(wù)，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才集聚需求，創(chuàng)新審批方式，提供個(gè)性化服務(wù)。

專(zhuān)家認(rèn)為，小城鎮(zhèn)具備土地費(fèi)用、投資門(mén)檻、交易成本低等優(yōu)勢(shì)，但也存在投資環(huán)境、服務(wù)水平較差等問(wèn)題。要彌補(bǔ)這樣的短板，必須在“服務(wù)”二字上做文章。

專(zhuān)家建議，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要讓城市公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸，解決小城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。

在此方面，貴州省在全國(guó)率先開(kāi)展以鎮(zhèn)為單位，全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位，全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

這樣的舉措之下，貴州小城鎮(zhèn)人口集聚功能顯著提升。2015年，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8.3萬(wàn)人。

而浙江在實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)的定制化，有著更深層次的考慮。該省在介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，浙江認(rèn)為，這一輪競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。

著眼打造這樣的生態(tài)，浙江強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的“定制化”。其中，在市場(chǎng)主體登記制度上，明確要放寬商事主體核定條件，實(shí)行集群化住所登記，準(zhǔn)入門(mén)檻降至最低；在審批過(guò)程中，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗(yàn)收制度，審批流程改到最便捷，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。

良好的生態(tài)，不僅使特色小鎮(zhèn)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力得以充分釋放，對(duì)外在高端要素資源也形成強(qiáng)大的吸附力。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一年多來(lái)，浙江78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)入駐以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才上萬(wàn)人。新入駐企業(yè)3258家，旅游接待人數(shù)2768萬(wàn)人次，每個(gè)特色小鎮(zhèn)平均稅收收入增速超20%。

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照搬照抄要不得

“格林尼治基金小鎮(zhèn)已經(jīng)成為中國(guó)幾十個(gè)基金小鎮(zhèn)心目中的樣本了�！泵鎸�(duì)中國(guó)基金小鎮(zhèn)遍地開(kāi)花的現(xiàn)象，一位金融界人士這樣說(shuō)。

在國(guó)內(nèi)各地，已經(jīng)規(guī)劃和在建的基金小鎮(zhèn)已有幾十個(gè)。一些業(yè)界人士開(kāi)始擔(dān)憂，那些缺乏金融業(yè)資源的“基金小鎮(zhèn)”，是否會(huì)淪為空城，變異成“注冊(cè)經(jīng)濟(jì)”？

住建部專(zhuān)家在考察杭州上城區(qū)的玉皇山南基金小鎮(zhèn)之后，也關(guān)注到了這樣的問(wèn)題，并特別提醒，很多地方短期內(nèi)不大可能具備上城區(qū)的資金和資本，切不可照葫蘆畫(huà)瓢。

專(zhuān)家認(rèn)為，格林尼治基金小鎮(zhèn)的成功，主要因?yàn)榧~約是全球金融中心，當(dāng)其資源需要疏散時(shí)，交通便捷、環(huán)境美好、教育發(fā)達(dá)的格林尼治就成為了首選之地。

國(guó)內(nèi)一些地方紛紛對(duì)標(biāo)格林尼治建設(shè)基金小鎮(zhèn)的過(guò)程，說(shuō)到底，是對(duì)國(guó)家有關(guān)特色小鎮(zhèn)政策精神的理解不夠，是在因襲圈塊土地就向上級(jí)“要帽子”“要票子”的傳統(tǒng)思維。

10月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確要求，各地要從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯�。ǔ牵╂�(zhèn)獨(dú)特魅力，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。

顯然，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本原則，是“吃透精神不照搬，因地制宜出特色”。

如此看來(lái)，無(wú)論是對(duì)標(biāo)格林尼治，還是學(xué)習(xí)浙江等地經(jīng)驗(yàn)，都不能只把“產(chǎn)業(yè)發(fā)展特而精、功能集成聚而合、建設(shè)形態(tài)小而美、運(yùn)作機(jī)制活而新”這樣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，簡(jiǎn)單地寫(xiě)進(jìn)自己的文件里。

畢竟，浙江的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自浙江的實(shí)際。不去考察浙江經(jīng)驗(yàn)的土壤，光盯著浙江總結(jié)出來(lái)的幾條經(jīng)驗(yàn)，無(wú)異于紙上談兵。相反，浙江等地開(kāi)拓創(chuàng)新的精神、融會(huì)貫通的思路、跨界融合的勇氣，是必須學(xué)習(xí)、應(yīng)該擁有、可以嘗試的。

落到具體工作中，非常有必要對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育名單進(jìn)一步梳理。把那些缺乏配套資源支撐的篩掉，把那些靠山吃山、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)破壞自然資源的小鎮(zhèn)砍掉，這樣，才能做到有的放矢，避免無(wú)謂的資源浪費(fèi)。

文／河北日?qǐng)?bào)記者董立龍

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