• 政策要聞
• 社會(huì)民生
• 市場動(dòng)態(tài)
• 深度聚焦
• 曝光臺

□周 英 張培林

京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，對于京津冀三地而言，是千載難逢的機(jī)遇。如何把三地的立法資源有效整合，通過頂層設(shè)計(jì)、制度安排和體制機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，既是三地所面臨的重要理論課題，也是迫切需要解決的重大實(shí)踐課題。

京津冀協(xié)同立法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

協(xié)同立法是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有力保障�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，要“堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，應(yīng)在法治理念指引下實(shí)施、在法制框架內(nèi)推進(jìn)，這就需要積極推進(jìn)三地協(xié)同立法。

協(xié)同立法是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，特別是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以來，京津冀協(xié)同發(fā)展得以不斷深化，但也應(yīng)看到，京津冀協(xié)同發(fā)展還面臨一些亟待解決的問題，比如京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭等。解決這些問題，必須以法治的方式優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建法治化的協(xié)作機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，深化制度改革，從而突破行政壁壘、沖破地方利益藩籬，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同立法是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑。作為不同的立法主體，如果不能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，就容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，甚至?xí)��?dǎo)致地方保護(hù)、重復(fù)立法和立法沖突。因此，迫切需要強(qiáng)化京津冀區(qū)域立法合作、推進(jìn)協(xié)同立法，以降低立法成本、減少立法沖突、理順區(qū)域法律體系，消除地方間的行政壁壘，進(jìn)而形成相對統(tǒng)一和諧的區(qū)域法治環(huán)境，最終助推京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

京津冀協(xié)同立法工作取得初步成效

第一，京津冀三省市已就協(xié)同立法達(dá)成高度共識。近年來，三省市人大積極探索協(xié)同立法工作機(jī)制，就協(xié)同立法定期或不定期開展交流與協(xié)作。三省市在2015年先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》�！兑庖姟访鞔_，三省市要加強(qiáng)立法溝通協(xié)商和信息共享，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展需要來制定立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)重大立法項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)地方立法理論研究協(xié)作，加強(qiáng)立法工作經(jīng)驗(yàn)和立法成果的交流互鑒。當(dāng)下，京津冀協(xié)同立法工作機(jī)制初步確立，涵蓋了立法動(dòng)態(tài)通報(bào)工作機(jī)制、立法規(guī)劃協(xié)調(diào)對接機(jī)制等諸多方面。

第二，京津冀協(xié)同立法合作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，三省市在立法方面的協(xié)作不斷深入。比如《河北省大氣污染防治條例》，從立法宗旨到規(guī)范內(nèi)容，最大限度地體現(xiàn)協(xié)同要求，而且在內(nèi)容上設(shè)“重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治”一章，對大氣污染京津冀協(xié)同防治問題予以全面細(xì)致規(guī)范。此外，三省市在地下水管理、水土保持、國土保護(hù)與治理等重點(diǎn)立法項(xiàng)目上也進(jìn)行了充分溝通和密切協(xié)作。

第三，京津冀協(xié)同立法向立改廢并舉協(xié)作延伸。隨著協(xié)同立法的逐步推進(jìn)，京津冀三省市在不斷提高新制定法規(guī)合作水平的同時(shí)，也著手對現(xiàn)行有效的與協(xié)同發(fā)展不適應(yīng)、不合拍、相沖突的法規(guī)進(jìn)行清理。

努力實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同立法實(shí)質(zhì)性突破

京津冀三省市協(xié)同立法雖然已健康起步，但與推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展內(nèi)在要求和進(jìn)程相比還相對滯后。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極探索三地協(xié)同立法的有效實(shí)現(xiàn)形式和立法的具體落地項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同立法提質(zhì)提速提效。

構(gòu)建京津冀協(xié)同立法保障機(jī)制。一是建立京津冀三地立法信息庫。信息庫囊括京津冀三地的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、相同主題立法項(xiàng)目的立法進(jìn)展及法規(guī)規(guī)章制定情況、關(guān)聯(lián)度高的區(qū)域重大立法項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況、三地立法工作經(jīng)驗(yàn)和立法成果等信息。二是探索建立交叉?zhèn)浞輰彶橹贫�。京津冀任何一方制定的事關(guān)協(xié)同發(fā)展的地方立法，均應(yīng)將立法文本向另外兩省市的立法機(jī)關(guān)報(bào)送備份。三是探索建立聯(lián)合擬法機(jī)制。對于京津冀三省市均有立法需求、立法動(dòng)議，立法調(diào)整的利益關(guān)系彼此趨同的立法項(xiàng)目，可以選擇三省市聯(lián)合擬法的協(xié)同模式，以實(shí)現(xiàn)三省市立法的高度協(xié)同。

將京津冀協(xié)同立法落實(shí)到具體立法項(xiàng)目上。三省市協(xié)同立法應(yīng)按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，完善立法規(guī)劃和計(jì)劃，選擇交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，帶動(dòng)其他領(lǐng)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進(jìn)。一是在疏解北京非首都功能方面，出臺承接其疏解產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，修改道路交通管理?xiàng)l例和科技成果轉(zhuǎn)化條例。二是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，按照三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向法規(guī)，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的財(cái)政稅收制度、遷出地與遷入地間財(cái)政利益共享制度等，上升為地方性法規(guī)。三是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，探索建立京津冀一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境違法懲治標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，實(shí)施環(huán)境污染綜合跨區(qū)域治理。四是在推動(dòng)公共服務(wù)一體化改革方面，優(yōu)先制定公共服務(wù)跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)的法律制度。

積極爭取國家對區(qū)域協(xié)同立法工作的支持。對于京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大利益問題，或者京津冀三省市無權(quán)或無法協(xié)同的立法項(xiàng)目，建議全國人大通過完善有關(guān)法律，對區(qū)域內(nèi)的各個(gè)平級的地方立法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定跨行政區(qū)的區(qū)域性地方法規(guī)、規(guī)章，在主體資格、權(quán)限范圍、法律效力、立法和審批程序等方面作出實(shí)體上和程序上的明確規(guī)定，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法開辟道路、掃除障礙。

點(diǎn)擊進(jìn)入專題

相關(guān)新聞：

共享單車現(xiàn)身美國華盛頓 騎行費(fèi)用為半小時(shí)１美元

傳授直播技巧 一高校開設(shè)“網(wǎng)紅學(xué)院”引爭論

武漢一大貨車同一地點(diǎn)加塞66次 扣分達(dá)180分

陜西千陽縣師生上學(xué)途中被野蜂蜇傷

石家莊自行車環(huán)城賽周日開賽 部分路段將禁行