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河北日報記者 王 博

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在全國開發(fā)區(qū)中，蘇州工業(yè)園格外引人矚目。

它是中國和新加坡政府間首個旗艦合作項目，園區(qū)建設(shè)大力借鑒新加坡先進經(jīng)驗。

它起步比其他國家級開發(fā)區(qū)晚了整整10年；但它以高起點、大手筆彌合了10年的時空之差，連續(xù)多年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排行榜榜首。

嘗試開展開放創(chuàng)新綜合試驗，率先開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，成立了中國第一個綜合保稅區(qū)……它的發(fā)展與“敢為人先”密不可分。

開發(fā)與管理嚴格分開的管理體制、一張藍圖繪到底的規(guī)劃遵守、深入到管理者價值觀里的“親商”理念……一系列先進的管理理念和管理手段造就了這個近年來主要經(jīng)濟指標年均增幅超過30%的開發(fā)區(qū)。

開發(fā)管理嚴格分開，政府部門高度精簡

從蘇州古城一路向東，在美麗的金雞湖畔，有一個高樓林立、國際范十足的地方，當(dāng)?shù)厝朔Q為“洋蘇州”，這就是在全國開發(fā)區(qū)中大名鼎鼎的蘇州工業(yè)園。

它的名字常常讓人誤會是一個擠滿了色彩單調(diào)廠房的地方，走進卻發(fā)現(xiàn)，這里精致又不失時尚，社區(qū)、商場布局合理。近年來，日趨齊全的公共服務(wù)設(shè)施吸引著市民紛紛遷入。

很難想象，在20多年前，這里還是一片江南水鄉(xiāng)的景象。20多年間，蘇州工業(yè)園主要經(jīng)濟指標年均增幅超過30％，以占蘇州市3.3%的土地、7.4%的人口創(chuàng)造了近20%的經(jīng)濟總量，并連續(xù)多年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排行榜榜首。

蘇州工業(yè)園里彌漫著濃濃的“新加坡味道”。因為它是中國與新加坡兩國政府間的首個旗艦合作項目，于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，同年5月實施啟動。正是這一共同開發(fā)機制的引入，園區(qū)得以借鑒新加坡經(jīng)濟發(fā)展、公共管理的先進經(jīng)驗，并獲得國內(nèi)巨大的政策支持。

有人統(tǒng)計，在中國投資的新加坡企業(yè)，三分之一會選擇蘇州工業(yè)園。

新加坡給這一共建園區(qū)帶來哪些管理經(jīng)驗？

“蘇州工業(yè)園的開發(fā)主體和管理主體嚴格分開，這是中新合作的精髓，也奠定了蘇州工業(yè)園20多年的經(jīng)濟奇跡�！碧K州工業(yè)園管委會相關(guān)負責(zé)人說。

園區(qū)從成立之初就堅持行政管理主體與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)主體相分離的原則：園區(qū)管委會是副市級政府派出管理機構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟和社會綜合管理權(quán)限；中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司則是中外合資的企業(yè)法人，負責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項，始終堅持市場化運作。

據(jù)了解，園區(qū)開發(fā)主體中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司由中新雙方財團組成。中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成。

“蘇州工業(yè)園開創(chuàng)了政企嚴格分開、市場運作的開發(fā)區(qū)建設(shè)新模式�！睒I(yè)內(nèi)人士評價，這是一種全新的嘗試，符合政企分離和經(jīng)濟國際化大趨勢。

園區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置也借鑒了新加坡的經(jīng)驗。

現(xiàn)在看來，蘇州工業(yè)園的管理機構(gòu)設(shè)置與國家“大部制”的改革頗有神似之處。比如園區(qū)管委會下屬機構(gòu)不要求與市級機關(guān)對口設(shè)置，而是職能相近的部門合署辦公，區(qū)外行政機構(gòu)一般也不在園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。按照精干、高效的原則，園區(qū)管委會只設(shè)了8個局，人數(shù)只是同類管轄范圍的黨政機關(guān)的三分之一。

最典型的是園區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局，一個局擔(dān)負的經(jīng)濟管理工作相當(dāng)于蘇州市22個職能部門。負責(zé)周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)工作的地方發(fā)展局最初有16個人的編制，而這只是管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郊區(qū)政府的幾十分之一。

“蘇州工業(yè)園較早地按照‘小政府、大社會’要求和扁平化管理模式，整合歸并政府職能，減少了管理層次�！睒I(yè)內(nèi)人士評價，園區(qū)建立了具有中國特色、體現(xiàn)園區(qū)特點的管理體制和開發(fā)運行機制，奠定了快速發(fā)展的基石。

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