天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院的眾創(chuàng)空間，降低了門檻，使得一些青年科研人員也有機(jī)會(huì)共享這里的設(shè)備和平臺。河北日報(bào)記者 董立龍攝
天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院內(nèi)，一位研究者正在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行操作。河北日報(bào)記者 董立龍攝
解放思想 更新觀念 開闊視野 提升境界·天津行
□河北日報(bào)記者 董立龍[天津報(bào)道]
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渤海之濱，春潮正涌。
作為國務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)先后疊加了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等諸多新功能。功能疊加，指向卻明確：為國家試與創(chuàng)，為地方謀發(fā)展。
學(xué)習(xí)天津市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，濱海新區(qū)是個(gè)絕佳窗口，不僅因?yàn)檫@里的地區(qū)生產(chǎn)總值近年來一直在全市占比一半以上，更因?yàn)檫@里的綜合配套改革走在全國的前列。
這里是開放的窗口，更是改革創(chuàng)新的平臺，特別是天津自貿(mào)區(qū)的獲批，更使得這里的“先行先試”全面開花。審批制度如何創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策如何設(shè)定、政府服務(wù)如何升級……求解這一個(gè)個(gè)問號，記者日前走進(jìn)了這片充滿生機(jī)與活力的土地。
1 制度創(chuàng)新引領(lǐng)，激活市場主體
走進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)行政服務(wù)大廳，撲面而來的是一片繁忙。上下兩層、面積達(dá)5800平方米的大廳內(nèi)，人流熙攘。
“很多地方還在謀劃把企業(yè)設(shè)立審批時(shí)限縮減到幾天時(shí)，我們這里已經(jīng)開始追求一天內(nèi)能為投資者辦多少事了！”服務(wù)大廳工作人員楊楠介紹，目前他們的效率是一天可辦結(jié)“一照一碼一章一票一備案”。
企業(yè)設(shè)立做到“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，是天津自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上取得的階段性成果之一：在全市“三證合一”基礎(chǔ)上，這里率先實(shí)施了“一照一碼”登記制度改革，還將涉稅事項(xiàng)納入聯(lián)合審批，將負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)備案與企業(yè)設(shè)立合并受理。
“這樣，我的企業(yè)當(dāng)天就可以投入運(yùn)營了。不然，光領(lǐng)取發(fā)票，就得等9個(gè)工作日。”大廳里，剛辦完企業(yè)注冊手續(xù)的某公司工作人員付明月，深深感受到了這項(xiàng)改革帶來的高效和便利。
為投資者節(jié)省時(shí)間的背后，正是天津市近年來對打造國際一流營商環(huán)境的不懈追求。
從濱海新區(qū)成為國務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等先后落戶，天津市這方面的改革步伐已經(jīng)走在了全國前列。
2014年5月20日，濱海新區(qū)成立了全國首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門，由1枚公章取代了109枚公章。
天津自貿(mào)區(qū)自2015年4月21日掛牌以來，更是聚焦制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，截至去年底，已先后推出兩批共175項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)清單，其中123項(xiàng)已落地實(shí)施。
這些創(chuàng)新分別聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等領(lǐng)域，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，商務(wù)部擬向全國復(fù)制推廣的21項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果中，就有9項(xiàng)來自這里。
“中央在天津設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要目的，就是要開展投資和貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，所以我們要在簡政放權(quán)方面先行先試�！敝袊�(天津)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任鄭偉銘說。
簡政放權(quán)，改到痛處是權(quán)力，改到深處是利益。
楊楠告訴記者，服務(wù)大廳實(shí)行的是“受理、審查、批準(zhǔn)”三分立模式：窗口人員只管接件，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)在后臺進(jìn)行審查。整個(gè)過程實(shí)行的是辦事者和審批人員互不見面的“雙盲”式審批方式，以杜絕灰色地帶。
這種完全置于陽光下的審批，最初使得一些習(xí)慣傳統(tǒng)方式的工作人員接受不了。但在另一面，這些舉措?yún)s讓企業(yè)獲得了實(shí)實(shí)在在的收益：
自貿(mào)區(qū)內(nèi)，投資貿(mào)易便利化顯著提升，建立了國際貿(mào)易“單一窗口”，新設(shè)外資企業(yè)95%通過備案設(shè)立。
自貿(mào)區(qū)外，在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)無水港，實(shí)施了京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30%。
在全國率先實(shí)行的跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，使口岸通關(guān)效率提升75%……
“先行先試，就要敢破善立，加快破除體制機(jī)制障礙，把天津的發(fā)展放在世界經(jīng)濟(jì)的大格局中來謀劃�！痹谔旖蚴形頃�、市長黃興國眼中，天津發(fā)展環(huán)境的塑造就是要“敞開津門、海納百川”。
以這樣的思路指導(dǎo)發(fā)展環(huán)境的營造，天津市簡政放權(quán)步伐明顯加快。“一份清單管邊界、一枚印章管審批、一個(gè)部門管市場”等“十個(gè)一”改革先后落地，市級行政許可事項(xiàng)已由495項(xiàng)減少到282項(xiàng)。
政府權(quán)力在縮小，市場活力卻在激增。
天津自貿(mào)區(qū)成立近一年間就新增市場主體1.4萬多戶，新增注冊資本近4000億元。整個(gè)濱海新區(qū)去年新增市場主體3.2萬戶，同比增長超40%；同期注冊各類交易市場80個(gè)，年交易額437億元。
2 產(chǎn)業(yè)政策支撐，轉(zhuǎn)型升級加速
盤點(diǎn)天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為其顯著特點(diǎn)。
其中，天津機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；天津港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
2015年4月20日，國務(wù)院公布了有122項(xiàng)內(nèi)容的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。這份投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。
這一清單同時(shí)適用于國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)。由此，如何做好“同題作文”，塑造本地發(fā)展優(yōu)勢，成為對地方政府智慧的考驗(yàn)。
天津市原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是制造業(yè)比較集中，但在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，難以逾越的一道坎就是無力更新裝備。天津自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面的先行先試，顯然需要在負(fù)面清單設(shè)計(jì)中突出本市產(chǎn)業(yè)特征，助推先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。
加快以融資租賃為代表的金融業(yè)創(chuàng)新，成為天津的首要選擇。即發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，針對制造企業(yè)的設(shè)備需求開展全球采購，然后再將設(shè)備返租給制造企業(yè)。這樣既降低了制造企業(yè)的成本，解決了其設(shè)備購置的融資難題，也推動(dòng)了金融業(yè)發(fā)展。
讓這一思路落地，天津市拿出30億元，制定了支持制造業(yè)采用融資租賃方式更新設(shè)備的專項(xiàng)政策。明確凡符合上述條件的設(shè)備租賃，天津市財(cái)政將給予5%的租賃費(fèi)用補(bǔ)貼。
天津市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人測算，僅這一項(xiàng)政策，到2017年就可以引進(jìn)600億元左右的先進(jìn)設(shè)備。
天津的金融改革創(chuàng)新就此不斷深化，融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)基金等成為其特色優(yōu)勢。截至2015年底，自貿(mào)區(qū)注冊的各類金融機(jī)構(gòu)超過110家。
依托這些金融機(jī)構(gòu)，自貿(mào)區(qū)還開展了跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理改革�？鐕練w集境內(nèi)外匯資金48.8億元，實(shí)現(xiàn)境外放款2.8億美元，為企業(yè)節(jié)省資金成本約1500萬美元。
天津租賃業(yè)的創(chuàng)新也開始領(lǐng)先全國。截至去年底，各類租賃公司達(dá)到1500多家，集聚效應(yīng)十分明顯。據(jù)介紹，在實(shí)施融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)等大型設(shè)備海關(guān)異地委托監(jiān)管、允許收取外幣租金等一系列制度改革之后，天津開始籌建中國天津租賃平臺、中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺。
先行先試的經(jīng)驗(yàn)被推廣，濱海新區(qū)乃至天津全市，都在瞄準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合新區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)聚集導(dǎo)向的負(fù)面清單制度，按照非禁即入原則，加快聚集先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。
在自貿(mào)區(qū)政策激勵(lì)下，天津凱發(fā)電氣股份有限公司2015年開始走出國門，以“買殼”方式收購了兩家德資公司的股權(quán)，從而使自身在鐵路電氣化及城市軌道交通領(lǐng)域更具技術(shù)實(shí)力。
凱發(fā)電氣公司所在的濱海高新區(qū)吸引了為數(shù)眾多的科技小巨人企業(yè)聚集。據(jù)天津科委主任陸文龍介紹，全市工業(yè)領(lǐng)域的科技小巨人企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)已過半，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重也提高到了48.4%。
正是在種種先行先試的產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)下，作為天津傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。目前總產(chǎn)值超過3萬億元，其中裝備制造成為萬億級產(chǎn)業(yè)。此外還建成了電子信息、石油化工等8個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
與此同時(shí)，天津轉(zhuǎn)型發(fā)展也呈現(xiàn)出最大亮點(diǎn)，就是以金融業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過工業(yè)，達(dá)到52%，已經(jīng)形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。
3 政府服務(wù)升級，資源要素集聚
尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所代理業(yè)務(wù)總監(jiān)李文榮今年3月起有了個(gè)新身份，成為了天津市“雙創(chuàng)特區(qū)”“管家+專家”服務(wù)體系中的一員，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專家級的服務(wù)。
“創(chuàng)業(yè)者熟悉自己的業(yè)務(wù)，但可能不熟悉企業(yè)運(yùn)營等相關(guān)事宜�！睋�(jù)李文榮介紹，他們提供的就是一些專業(yè)性服務(wù)�！袄缈萍既藛T用科研成果出資辦企業(yè)，因?yàn)楹茈y計(jì)算科研成本，結(jié)果還沒賺到錢呢，卻先要繳納一大筆個(gè)人所得稅。我們所做的就是在法律、政策允許范圍內(nèi)，幫助他們合理降低成本�！�
為給投資者和創(chuàng)業(yè)者打造更好環(huán)境，天津市決定建設(shè)“雙創(chuàng)特區(qū)”。通過扶持一批“雙創(chuàng)企業(yè)”，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以此提升全市的發(fā)展競爭力。
2015年9月，“雙創(chuàng)特區(qū)”在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)掛牌。
“雙創(chuàng)特區(qū)最核心的特色就是服務(wù)�！奔嫒螢I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)主任的鄭偉銘認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的制度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策可以復(fù)制推廣，但服務(wù)的渠道、團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)、案例等卻需要一個(gè)長期的培養(yǎng)積淀過程，這才是“雙創(chuàng)特區(qū)”著力打造的核心競爭力。
就此，“雙創(chuàng)特區(qū)”構(gòu)建了“管家+專家”服務(wù)體系，現(xiàn)有專兼職服務(wù)管家36人，負(fù)責(zé)幫助企業(yè)聯(lián)系政府部門等，提供企業(yè)設(shè)立和運(yùn)營、金融、市場等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)。同時(shí)，公開招標(biāo)引入注冊代辦、會(huì)計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域的9家專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)服務(wù)。
為進(jìn)一步便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，線上服務(wù)平臺“雙創(chuàng)通”也于今年1月1日正式上線，集成了生成服務(wù)訂單、自動(dòng)匹配服務(wù)專員、服務(wù)動(dòng)態(tài)全程跟蹤等功能，使企業(yè)“足不出戶”就可獲得相關(guān)服務(wù)。
把服務(wù)視為核心競爭力的不僅是“雙創(chuàng)特區(qū)”，如今打造政府服務(wù)升級版的理念，已經(jīng)擴(kuò)展至天津市各區(qū)域、各部門，一些政府平臺還以此集聚人才、資金等要素資源。
對寧波、蘇州、青島、大連等地進(jìn)行兩輪考察之后，荊東輝最終決定將自己的CAR-T免疫細(xì)胞治療癌癥（白血�。╉�(xiàng)目落戶天津。
荊東輝是美國紐約州立大學(xué)博士，曾在默克密理博、諾華等知名藥企工作。他的CAR-T免疫細(xì)胞治療項(xiàng)目對白血病的治愈率超過90%，其產(chǎn)品可填補(bǔ)國內(nèi)市場空白。
“我選擇天津，是因?yàn)檫@里有個(gè)可共享的公共設(shè)備平臺�！鼻G東輝口中的這個(gè)平臺，名叫天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院，由天津市和科技部等4個(gè)國家部委聯(lián)合共建。這個(gè)研究院可以為科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)提供藥物發(fā)現(xiàn)、藥物分析測試、藥物臨床研究等多方面的專業(yè)服務(wù)。
“我們找到了科技人員創(chuàng)業(yè)的‘痛點(diǎn)’。這些設(shè)備對他們而言，不僅投資巨大，而且每年用不了幾回，使用效率也不高。”該研究院黨委書記孫大海曾任濱海新區(qū)副主任，他表示，研究院不僅是個(gè)國家級重大新藥創(chuàng)制綜合性平臺，還致力于打通科研與產(chǎn)業(yè)之間的通道。
由中國科學(xué)院院士饒子和、中國工程院院士張伯禮、英國皇家工程院院士崔占峰等領(lǐng)銜，以18位國家“千人計(jì)劃”、13位京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等為骨干，以千余位青年科研工作者為生力軍，研究院已經(jīng)形成了人才聚集高地。
據(jù)介紹，這里已經(jīng)研發(fā)出了埃博拉疫苗等重大創(chuàng)新成果，并在幾年間為國內(nèi)外400多家企業(yè)提供了8萬多次專業(yè)技術(shù)服務(wù)，同時(shí)還引進(jìn)了項(xiàng)目320個(gè)，孵化培育科技型中小企業(yè)148家。
類似這樣的平臺打造，也成為天津市在提升政府服務(wù)方面進(jìn)行先行先試的重要舉措之一。
作為一家綜合性、國際化的公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，天津國際生物聯(lián)合研究院打造了一個(gè)沒有圍墻的大平臺，讓政府有限的財(cái)力和資源不再“撒芝麻鹽”。
位于海河教育園區(qū)的中國（天津）職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心也是一個(gè)沒有圍墻的地方。每年有8萬名來自不同院校和企業(yè)的學(xué)員，可以利用那里的高端設(shè)備進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。
據(jù)該中心副主任段煉介紹，這里的定位是與職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，通過購置高端設(shè)備與相關(guān)院校、企業(yè)進(jìn)行資源共享，來培養(yǎng)天津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所急需的高技能人才。
實(shí)訓(xùn)中心內(nèi)集中了當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)一線所需的先進(jìn)設(shè)備，同時(shí)也設(shè)置了機(jī)器人實(shí)訓(xùn)、工業(yè)4.0實(shí)訓(xùn)等超前的項(xiàng)目。段煉介紹，這里的設(shè)施設(shè)備投資達(dá)2.8億元，啟動(dòng)以來已培養(yǎng)了30萬名學(xué)員。
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科技型中小企業(yè) 成天津經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”
“你們記者常熬夜加班，用眼多，來試試這個(gè)�！迸c記者見面聊了沒幾句，天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院黨委書記孫大海就當(dāng)起了“推銷員”。
他告訴記者，自己手中的護(hù)眼貼利用了緩釋技術(shù)，可以長效改善眼疲勞癥狀。
生產(chǎn)護(hù)眼貼的企業(yè)是從孫大海所在的研究院成長起來的。作為一個(gè)國家級A類科技企業(yè)孵化器，這里已先后催生壯大148家科技型中小企業(yè)。
因?yàn)樾�，科技型中小企業(yè)在很多地方不被重視。而在天津，科技型中小企業(yè)已經(jīng)成為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的頂梁柱和生力軍”。
據(jù)天津市科委主任陸文龍介紹，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市科技型中小企業(yè)已發(fā)展到7.2萬家，其中科技小巨人企業(yè)達(dá)3400家；全部工業(yè)總產(chǎn)值占到全市的48%以上，繳稅總額占工業(yè)企業(yè)的30%以上。
“‘十二五’期間，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，天津年均GDP保持增長12.3%的速度，靠的是科技型中小企業(yè)的增量彌補(bǔ)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減量�！标懳凝堈f。
有媒體評價(jià)，如果把天津經(jīng)濟(jì)比作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，科技型中小企業(yè)無疑就是拔尖冒頭、茁壯生長的小樹。這些小樹，孕育著生機(jī)，培植了希望，成為天津的城市新名片。
3月31日受訪時(shí)，陸文龍利用的是會(huì)議間隙。當(dāng)天，他正和濱海新區(qū)七個(gè)功能區(qū)的科技局長們探討，怎樣進(jìn)一步扶持科技型中小企業(yè)逐步“小升高”“小壯大”。
“我們主要做法的第一條，就是真重視。”陸文龍回顧，過去五年，天津市委、市政府幾乎每年都要召開上千人參加的科技型中小企業(yè)發(fā)展大會(huì)，并由市長掛帥，四位副市長分別擔(dān)任副組長，重點(diǎn)解決科技型中小企業(yè)發(fā)展中的財(cái)政資金落實(shí)、科技金融融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等難點(diǎn)問題。
為讓各級政府重視科技型中小企業(yè)發(fā)展工作，天津還將發(fā)展科技型中小企業(yè)的情況納入了對各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中�？傮w發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政投入、政策落實(shí)等都是考核內(nèi)容，既考核班子也考核干部，并按季度對社會(huì)公布。
對科技型中小企業(yè)的干部幫扶機(jī)制就此建立，全市先后有7100名處級以上干部，共幫助引進(jìn)、創(chuàng)辦、轉(zhuǎn)型1.2萬家科技型中小企業(yè)。
同時(shí)，天津市財(cái)政投入200億元，引導(dǎo)科技金融投入2000億元扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。其中對于1.8萬家初創(chuàng)企業(yè)給予90億元的無償資助或股權(quán)注入支持，另有106億元以政府周轉(zhuǎn)資金方式培育了科技小巨人企業(yè)3000家。
在此過程中，類似上述聯(lián)合研究院這樣的孵化器也發(fā)揮了筑巢引鳳的重要作用。丹娜（天津）生物科技有限公司就是由哈佛大學(xué)博士后周澤奇創(chuàng)辦的，企業(yè)起步剛兩年，就有9個(gè)產(chǎn)品獲得了歐盟認(rèn)證。
科技型中小企業(yè)不僅是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，更成為天津經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之源。李克強(qiáng)總理就此專門作出批示：“天津?qū)⒖萍紕?chuàng)新和發(fā)展科技型中小企業(yè)結(jié)合起來，有力促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可予總結(jié)，以資借鑒。”
文/河北日報(bào)記者 董立龍
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