□河北日報(bào)記者 張?jiān)S峰[北京報(bào)道]
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河北黨政代表團(tuán)北京之行的學(xué)習(xí)考察重點(diǎn)放在了被稱作“中國硅谷”的中關(guān)村。
2015年，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入4.07萬億元，以“一區(qū)十六園”占全市2.97%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了對全市經(jīng)濟(jì)增長36.8%的貢獻(xiàn)率。
作為北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的支撐力量，中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展也為首都產(chǎn)業(yè)疏解提供了強(qiáng)大的后續(xù)支持。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需動能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，中關(guān)村乃至北京的創(chuàng)新發(fā)展，對于轉(zhuǎn)型調(diào)整中的京畿大省河北而言，具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
審視這個(gè)創(chuàng)新之地，不但可以發(fā)現(xiàn)其持續(xù)深化改革和政策創(chuàng)新的不懈堅(jiān)持，更能體會到貫穿始終的創(chuàng)新精神。
政策先行，釋放創(chuàng)新活力
在中關(guān)村，人們喜歡把一些政策轉(zhuǎn)換成“數(shù)據(jù)”來表述。
他們可能不清楚《北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》的內(nèi)容，但他們知道“京科九條”都包含什么，盡管兩者是一回事兒。
類似的還有“1+6”“新四條”“新新四條”，以及“京科九條”的“姊妹篇”——“京校十條”。
其實(shí)，它們都是為中關(guān)村乃至北京創(chuàng)新發(fā)展所設(shè)計(jì)的創(chuàng)新政策。
“1+6”和“新四條”主要涉及中央事權(quán)方面，在中央級事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理、股權(quán)獎勵個(gè)人所得稅延期繳納改革等方面的政策突破�！熬┛凭艞l”和“京校十條”則屬于市級創(chuàng)新政策。
“京校十條”發(fā)布于2014年1月，主要受益面為高校。這一政策被人們稱道的是：允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
“京科九條”出臺于2014年6月，政策覆蓋的是科研機(jī)構(gòu)。主要內(nèi)容包括科研機(jī)構(gòu)可以自主設(shè)置科研崗位，可以年薪制聘任高層次人才；科研經(jīng)費(fèi)可用于產(chǎn)業(yè)化，成果轉(zhuǎn)化70%收益可用于獎勵；鼓勵科研機(jī)構(gòu)將儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源向社會開放，為科技型中小企業(yè)提供孵化服務(wù)等。
業(yè)界這樣評價(jià)“京校十條”和“京科九條”的創(chuàng)新：前者把“象牙塔”里的創(chuàng)新活力釋放出來了；后者則全面盤活了北京科技領(lǐng)域人、財(cái)、物，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，讓“原地踏步”的科研成果“轉(zhuǎn)”起來。
北京推出多項(xiàng)富有突破性的新政，不能否認(rèn)與其首都身份及政治資源稟賦有關(guān)。加之中關(guān)村變身首個(gè)國家級創(chuàng)新示范區(qū)，本身也肩負(fù)著創(chuàng)新示范的使命。
但促使他們實(shí)現(xiàn)政策突破的理由并不僅限于此。
“必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。”習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會上如是提出。
破解制約之道，唯有改革。中關(guān)村示范區(qū)則肩負(fù)起先行者責(zé)任。
為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，中關(guān)村引導(dǎo)建立若干開放實(shí)驗(yàn)室，支持建立大學(xué)科技園和孵化器；成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新研究院等，支持產(chǎn)學(xué)研部門聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)；促進(jìn)科研人員與企業(yè)人員雙向流動，加快科技創(chuàng)新進(jìn)程。
為解決科技成果流通問題，中關(guān)村成立了技術(shù)交易機(jī)構(gòu)。通過市場選擇的方式，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并通過市場反饋促進(jìn)技術(shù)改進(jìn)。
來自中關(guān)村管委會的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中關(guān)村共有105項(xiàng)激勵試點(diǎn)方案獲得批復(fù)。2011年以來，中關(guān)村實(shí)施了70余項(xiàng)改革舉措，涉及創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)、企業(yè)融資、商事登記、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)方面，不斷形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
“中關(guān)村的很多政策看起來很細(xì)，甚至很小，但針對的都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所遇到的具體問題，都是帶有先行先試和突破性的。這種政策創(chuàng)新思路對于其他地方，具有很強(qiáng)的借鑒意義�！睊炻氈嘘P(guān)村管委會副主任的河北省科技廳副巡視員張濤說。
而來自政策層面的突破和創(chuàng)新一直在延續(xù)。
今年3月初，公安部出臺支持北京創(chuàng)新發(fā)展出入境管理改革的20條政策，成為全國外籍人才管理力度最大的制度創(chuàng)新，其中多項(xiàng)政策直接提到中關(guān)村。
去年11月，工商總局批復(fù)同意支持中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的19條意見。今年1月，新聞披露食品藥品監(jiān)管總局實(shí)施支持中關(guān)村食品藥品監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的12條政策。去年底，質(zhì)檢總局支持中關(guān)村設(shè)立特殊物品及生物材料進(jìn)出口“一站式”服務(wù)平臺。
當(dāng)此之際，不難理解為何中關(guān)村產(chǎn)生了那么多全國“第一”——全國第一部明示“法無明文禁止皆可為”的科技園區(qū)條例，全國第一家民營高科技企業(yè)，全國第一家不核定經(jīng)營范圍的企業(yè)，全國第一家有限合伙制企業(yè)投資機(jī)構(gòu)，全國第一家科技成果占注冊資本100%的企業(yè)……
中關(guān)村構(gòu)建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)吸引了人們前來尋找合作機(jī)會。河北日報(bào)資料片
轉(zhuǎn)變職能，升級創(chuàng)新服務(wù)
點(diǎn)一杯咖啡，就可以免費(fèi)獲得一天的創(chuàng)業(yè)工作空間。在這里，你可以發(fā)布或?qū)ふ覄?chuàng)業(yè)項(xiàng)目。甚至，項(xiàng)目從孵化到產(chǎn)業(yè)落地的全流程服務(wù)，都可以在這里享受到。
這就是中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街。
這是一條聚集了各類新型孵化器的場所。從最早的車庫咖啡到后起之秀3W咖啡、36氪，都聞名業(yè)界。
這條街上還有一個(gè)創(chuàng)業(yè)會客廳。從其業(yè)務(wù)窗口設(shè)置和專門辟出的黨員活動區(qū)看，似乎是機(jī)關(guān)單位，但會客廳的負(fù)責(zé)人李英明告訴記者，他們其實(shí)是一個(gè)政府打造、市場化運(yùn)作、社會化力量參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化平臺。從法律咨詢到融資疑問，都可以在這里找到答案。
而運(yùn)營整條創(chuàng)業(yè)大街的，是北京海置科創(chuàng)科技服務(wù)有限公司。
“這種態(tài)勢也是在政府的強(qiáng)力推動與政策驅(qū)動下，結(jié)合商業(yè)模式共同形成的。創(chuàng)業(yè)大街既是一個(gè)在政策引導(dǎo)下做出來的示范街區(qū)，同時(shí)它又是一個(gè)按照市場規(guī)律運(yùn)行的產(chǎn)品。”海置科創(chuàng)董事長姚宏波說。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要尊重市場規(guī)律，就要擺正政府和市場各自的角色定位。中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的過程，便是政府和市場明確自身功能定位的過程。
中關(guān)村管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在中關(guān)村發(fā)展的不同階段，政府、市場、社會發(fā)揮作用的強(qiáng)度和方式有所不同。但總的趨勢是通過轉(zhuǎn)變政府職能，使市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，發(fā)揮新型社會組織在治理體系中的平臺和服務(wù)功能。這樣才能形成聯(lián)合治理的“創(chuàng)新共治”格局，更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
基于上述認(rèn)識，中關(guān)村管委會堅(jiān)持了一個(gè)理念，就是政府職能主要是在涉及國家戰(zhàn)略和國防領(lǐng)域的創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為創(chuàng)新提供制度供給和公共服務(wù)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，營造環(huán)境，在市場失靈、缺位的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)補(bǔ)位。
中關(guān)村的政策創(chuàng)新正是體現(xiàn)了這一理念。盡管政策出自政府，但同時(shí)也遵從了市場的需求。
例如，設(shè)立中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與專業(yè)化的投資機(jī)構(gòu)共同成立子基金。政府不參與日常管理，充分尊重專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)判斷，與社會資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。資金退出遵從市場規(guī)則，不必走招拍掛程序。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中關(guān)村已引導(dǎo)設(shè)立各類投資基金45只，規(guī)模逾200億元，發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和金額占全國40%以上。
提供創(chuàng)新服務(wù)，決非政府大包大攬�？萍汲晒挥型瑖倚枰⑷嗣褚�、市場需求相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。
而對于各類新型社會組織，中關(guān)村積極支持其發(fā)展。
據(jù)介紹，在中關(guān)村開展的社會組織登記管理改革試點(diǎn)，實(shí)施了社會組織可無業(yè)務(wù)主管單位直接登記，可在全國范圍吸收會員和開展活動，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟可直接登記為社團(tuán)法人等系列舉措。
“市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技進(jìn)步通常以獲得市場回報(bào)為支撐。”有學(xué)者指出，市場經(jīng)濟(jì)中的政府應(yīng)該創(chuàng)新觀念，明確定位，轉(zhuǎn)型服務(wù)，向市場注入更多激勵因素，引導(dǎo)和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
認(rèn)識決定行動。一場創(chuàng)新政府管理理念的改革在北京開啟。
2014年，北京市工商局海淀分局發(fā)出了北京首張新版營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)照主人是清華大學(xué)學(xué)生創(chuàng)客王世棟。公司注冊程序的人性化，讓大學(xué)生剛剛起步的創(chuàng)業(yè)征程扯直了風(fēng)帆。
生物醫(yī)藥科學(xué)家們不用在試劑進(jìn)口流程上發(fā)愁了，首個(gè)“一站式”生物試劑進(jìn)出口中心為他們解決了諸多后顧之憂。
怎樣的治理體系，帶來怎樣的創(chuàng)新態(tài)勢。
以只有220米長的創(chuàng)業(yè)大街為例，在這里，不管是孵化、培訓(xùn)、投資、媒體宣傳，還是細(xì)分的軟件硬件、人力招聘，以及傳統(tǒng)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，都形成了完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。
從2014年6月開街到2015年12月，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街已累計(jì)入孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)700個(gè)，其中超過100個(gè)為海外團(tuán)隊(duì)。合作投資機(jī)構(gòu)超過2500家，有375個(gè)團(tuán)隊(duì)獲得融資，平均每家融資500萬元。
市場主導(dǎo)下的創(chuàng)新治理體系，讓中關(guān)村各園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向“高精尖”。
中關(guān)村位于核心區(qū)海淀園的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，牢牢占據(jù)著研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售這“微笑曲線”的兩端。昌平園、大興—亦莊園的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，豐臺園、房山園的高端制造業(yè)，順義園、懷柔園的新材料產(chǎn)業(yè)等都呈現(xiàn)了迅猛發(fā)展態(tài)勢，形成各園差異化、高端化、協(xié)同化發(fā)展的格局。
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