位于杭州高新區(qū)（濱江）的�？低晹�(shù)字技術(shù)股份有限公司是中國(guó)領(lǐng)先的安防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。圖為工作人員在公司展廳介紹一款無人機(jī)產(chǎn)品。河北日?qǐng)?bào)記者王博攝
3 機(jī)制護(hù)航，多點(diǎn)創(chuàng)新破解要素制約
綠色發(fā)展需要科技、人才支撐，如何通過創(chuàng)新機(jī)制激活科技、人才要素，是浙江一直面臨的課題。
從494億元增加到1000億元，這是浙江“十二五”期間年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的變化。
不斷推高的產(chǎn)業(yè)層次需要強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力支撐，但如何搭建技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合之橋，讓科技成果快速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，卻是一個(gè)繞不過的問題。
浙江于2012年圍繞科技體制改革，在全國(guó)率先建立起一套科技拍賣制度。
在杭州高新區(qū)（濱江）眾多高樓的掩映下，只有五層樓高的浙江科技大市場(chǎng)并不打眼，但只要一舉辦科技成果競(jìng)拍活動(dòng)，這里一定是整個(gè)高新區(qū)最熱鬧的地方。
2012年，浙江開始舉辦科技成果競(jìng)拍活動(dòng)。截至目前，全省已舉辦30余場(chǎng)科技成果競(jìng)拍會(huì)，成為國(guó)內(nèi)交易規(guī)模最大、影響面最廣的技術(shù)交易活動(dòng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，在通過競(jìng)拍的科技成果中，單項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的有204項(xiàng)，新增銷售額88.16億元、利稅5.67億元。
“競(jìng)拍的科技成果以電子信息類、先進(jìn)制造類、生物醫(yī)藥類居多�！闭憬萍即笫袌�(chǎng)辦公室主任鄭云濤介紹，拍賣中，越是行業(yè)迫切需要的技術(shù)企業(yè)競(jìng)價(jià)就越是激烈，不少科技成果都經(jīng)過多家企業(yè)的多輪競(jìng)價(jià)最終成交，科研院所也可由此了解到一線企業(yè)的真實(shí)需求和科學(xué)技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值。
浙江這套科技成果拍賣機(jī)制是不斷完善起來的。
2012年，作為深化科技體制改革的一項(xiàng)具體實(shí)踐，科技成果競(jìng)拍第一次擺到了桌面上；2013年，浙江開始調(diào)動(dòng)各市的積極性、擴(kuò)大競(jìng)拍規(guī)模，嘗試采取以市為單位、分場(chǎng)次組織的形式開展競(jìng)拍；2014年，在國(guó)內(nèi)首次嘗試以拍賣科技型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)的形式，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，以股權(quán)拍賣融資，吸引了多家投融資機(jī)構(gòu)；2015年，開始發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，拍賣活動(dòng)改由浙江伍一技術(shù)股份有限公司承辦。
“浙江率先發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，是深化科技體制改革，破解科技‘四不’問題，解決科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的有效形式之一�！睒I(yè)界對(duì)這一做法高度評(píng)價(jià)。
科技成果拍賣只是浙江在政策層面推進(jìn)科技創(chuàng)新的一個(gè)點(diǎn)。
支持技術(shù)入股與收益分配；進(jìn)行科技成果處置權(quán)改革，下放科技成果處置權(quán)；進(jìn)行收益權(quán)分配改革，職務(wù)發(fā)明專利高校可按60%—95%比例、科研院所按20%—50%比例將成果收益劃歸參與研發(fā)科研人員及團(tuán)隊(duì)擁有……2013年，浙江省出臺(tái)加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，這被當(dāng)?shù)亟庾x為“科技創(chuàng)新的一次大解放”。
“浙江最大的資源是人才，最值錢的是創(chuàng)意�！辈稍L時(shí)，很多人這樣說。
杭州未來科技城之所以成為全國(guó)電子信息技術(shù)高地，一個(gè)重要的原因是這里聚集了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的海歸人才。
“未來科技城對(duì)引進(jìn)人才的支持力度是目前浙江省最大的�！闭憬≌嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
根據(jù)2011年下發(fā)的《關(guān)于在浙江杭州未來科技城建設(shè)人才特區(qū)打造人才高地的意見》，國(guó)際一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才一旦落戶該科技城，將得到總額不低于1000萬(wàn)元支持；國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，將得到總額不低于500萬(wàn)元支持；在此創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)冠“浙江”省名的，注冊(cè)資本會(huì)放寬到200萬(wàn)元。
此外，浙江還賦予未來科技城在科技項(xiàng)目布局和科研投入、創(chuàng)業(yè)投融資、稅收優(yōu)惠等方面“最優(yōu)”保障。
浙江寄希望未來科技城加速打造“人才高地”，試點(diǎn)之后將人才政策鋪向更多的地區(qū)。
“科技和人才是綠色發(fā)展的第一動(dòng)力，政策機(jī)制是激活動(dòng)力的鑰匙。”專家評(píng)價(jià)，浙江正是通過源源不斷創(chuàng)新政策機(jī)制，大力引進(jìn)科技成果，挖掘人才資源，釋放更多發(fā)展活力。
相關(guān)
確保政府權(quán)力“瘦身”不反彈
“親，我來幫你哦！”3月28日中午，記者走進(jìn)杭州高新區(qū)（濱江）政務(wù)服務(wù)大廳，一個(gè)約一米高，能夠自由行走的機(jī)器人眨著大眼睛，微笑著迎上來說。
“我們和它一樣，都是這里的‘店小二’。”工作人員笑著向記者介紹起機(jī)器人的功能和“店小二”名稱的由來。
“店小二”，這個(gè)古時(shí)候在驛站、茶館負(fù)責(zé)侍應(yīng)的人的專有稱呼，如今，在浙江卻再度流行起來。這是因?yàn)?013年，浙江提出機(jī)關(guān)干部要努力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“店小二”。
浙江把企業(yè)形象地比作“客人”，要求機(jī)關(guān)干部當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的“店小二”。而如此形象比喻的背后是政府和企業(yè)應(yīng)該扮演何種角色的明確定位。
“不叫不到，隨叫隨到�！币幻憬瓕＜医榻B，這是浙江政府針對(duì)企業(yè)的服務(wù)理念。
基于這樣的理念，今年浙江省政府工作報(bào)告提出“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，這句源自《后漢書》的警語(yǔ)意為，去掉不方便老百姓辦事的條條框框，政府官員不要去擾民。
如此理念提高了各地在簡(jiǎn)政放權(quán)工作實(shí)踐中的主觀能動(dòng)性。
比如，2014年杭州高新區(qū)（濱江）探索建立了前置審批“化整為零”制度，環(huán)評(píng)、能評(píng)、水土保持方案、交通影響評(píng)價(jià)等8個(gè)前置審批“化整為零”一次性統(tǒng)一辦理，投資項(xiàng)目前置審批時(shí)間縮短了56天。
杭州市余杭區(qū)再造審批流程，啟動(dòng)全流程“管家式”審批服務(wù)，區(qū)級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的所有政府投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目都由“管家”串聯(lián)，投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地的平均周期提速50%以上。
如何確保政府權(quán)力“瘦身”后不反彈？浙江頗具開創(chuàng)性地建立了“四張清單一張網(wǎng)”制度。
“四張清單”指政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單；“一張網(wǎng)”指浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
具體來說，截至目前，浙江通過制定實(shí)施政府權(quán)力清單，省級(jí)部門行政權(quán)力從1.23萬(wàn)項(xiàng)精簡(jiǎn)到4236項(xiàng)；制定實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單，主要工作集中在開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)，啟動(dòng)“零地”技改項(xiàng)目不再審批改革等；通過制定實(shí)施政府責(zé)任清單，明確了省級(jí)部門主要職責(zé)543項(xiàng)；通過制定實(shí)施省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單，出臺(tái)了省級(jí)政府部門一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)的具體辦法，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)由235個(gè)整合為54個(gè)。
而集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)則是浙江深入推進(jìn)行政審批制度改革的具體體現(xiàn)。據(jù)了解，目前，40多個(gè)部門全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批。
浙江全省上下爭(zhēng)當(dāng)“店小二”的工作作風(fēng)，加上簡(jiǎn)政放權(quán)的大力推進(jìn)，制度保障的不斷完善，成為“去年新增小微企業(yè)5.8萬(wàn)家”的最好注解。
文/河北日?qǐng)?bào)記者王博
相關(guān)新聞：
共享單車現(xiàn)身美國(guó)華盛頓 騎行費(fèi)用為半小時(shí)１美元
傳授直播技巧 一高校開設(shè)“網(wǎng)紅學(xué)院”引爭(zhēng)論
南和：無人機(jī)助力秸稈
孟買踩踏事件中至少22
黃驊冬棗采摘旅游活動(dòng)
石家莊市滹沱河生態(tài)修