□王哲平 黃賀林
去年底召開的中央城市工作會議指出，推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。剛剛結(jié)束的全省城市工作會議要求，圍繞“人往哪里去”，深化戶籍制度改革，落實好居住證制度，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。從我省實際看，推進農(nóng)民工市民化，需要在以下幾個方面下功夫。
加快中心城市和城市群建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)民工市民化滯后，主要原因在于城市規(guī)模過于弱小，中心城市實力不強、輻射帶動力弱。因此，必須堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，進一步做大做強中心城市，打造若干輻射帶動性強的中小城市及小城鎮(zhèn)，形成大中小城市合理分布，橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的京津冀城市群。要根據(jù)國家空間戰(zhàn)略總體要求，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持區(qū)域性中心城市重在“提質(zhì)”，重點節(jié)點城市重在“擴能”，縣城重在“攻堅”，小城鎮(zhèn)重在“特色”，積極構(gòu)建我省城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，進一步提升我省城鎮(zhèn)化水平。
多措并舉，促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是瞄準(zhǔn)京津急需的商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民工就業(yè)水平。放松就業(yè)資格管制，增加農(nóng)民工的人力資本投入，提高農(nóng)民工自我發(fā)展和融入城市的能力。進一步加強對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、場地租用、工商登記、稅費減免、入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地等方面提供政策支持，以促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度架構(gòu)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，讓農(nóng)民工享受平等的就業(yè)服務(wù)，比如享有城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的各種就業(yè)信息、職業(yè)輔導(dǎo)、技能訓(xùn)練和小額信貸、補貼培訓(xùn)等服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，使農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同權(quán)。推進基本公共服務(wù)均等化，尤其要以新生代農(nóng)民工為重點，努力構(gòu)建滿足農(nóng)民工需求的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)在子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正讓他們?nèi)谌氤鞘小⑷谌肷鐓^(qū)。
推進城鄉(xiāng)住房聯(lián)動制度改革。加快推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記辦證工作，明確農(nóng)民宅基地使用權(quán)。建立城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，對城鄉(xiāng)土地級差征收一定稅費。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)民工轉(zhuǎn)移數(shù)量掛鉤試點，增強城市接納農(nóng)民工的積極性。完善保障房政策支持力度，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍，對農(nóng)民工購買保障房進行稅費減免，對農(nóng)民工貸款買房進行貼息，降低農(nóng)民工購房成本。
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