□王艷明
北京市發(fā)改委日前發(fā)布消息，體育場館、醫(yī)院、高等學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、文化場館5類公共機(jī)構(gòu)的《合理用能指南》開始征求民意。征求意見稿提出，政府機(jī)關(guān)應(yīng)合理調(diào)配電梯的使用——除特殊情況外，一棟單體樓在節(jié)假日及夜間只運(yùn)行一部電梯；減少電梯頻繁啟動和空走；只開通四樓以上樓層，三樓及以下不使用電梯。（綜合多家媒體8月19日報道）
無獨有偶，上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭編制的《機(jī)關(guān)辦公建筑合理用能指南》和《大型公共文化設(shè)施建筑合理用能指南》，也將于今年10月1日起正式施行。北京和上海不約而同地將著眼點投向了政府機(jī)關(guān)的合理用能，釋放出了一個新信號。
相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國各級政府機(jī)構(gòu)的能源消費約占全國能源消費總量的5%，節(jié)能潛力為15%到20%。全國能源消費總量的5%，折合成財政開支是一筆不菲的費用，而15%到20%的節(jié)能潛力，也正是可以“厲行節(jié)約”的空間。北京市《合理用能指南》除明確了機(jī)關(guān)單位電梯的調(diào)配外，還對空調(diào)啟用與溫度設(shè)置，以及計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等的使用作出規(guī)范性指引。這充分顯示了政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排的決心。
或許有人會懷疑，這畢竟只是一個行政指南，不是具有剛性約束力的法律法規(guī)，以政府機(jī)關(guān)各級部門之多，指引得如此之細(xì)，最終能否得以落實？這種想法不免仍停留于慣性思維。應(yīng)該看到，中央出臺“八項規(guī)定”以來，各種“厲行節(jié)約、反對浪費”的舉措均得到了很好的落實。其中，各地清理機(jī)關(guān)超標(biāo)辦公用房，更是堅決而嚴(yán)謹(jǐn)。一方面，辦公用房面積降下來了，更深一步的辦公用能也需要隨之降低；另一方面，節(jié)約新習(xí)慣的漸次養(yǎng)成，也為切實降低辦公用能提供了保證。某種意義上可以說，降低辦公用能是壓縮辦公用房之后的一種連貫性深度延伸，正當(dāng)其時。
當(dāng)然，一些基于現(xiàn)實出發(fā)的意見也需要考慮。譬如，停用低層電梯，會給到政府機(jī)關(guān)辦事的殘障人士和行動不便的群眾帶來麻煩。這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在保證合理用能的同時，兼顧實際需要，而不是讓節(jié)約用能與提高服務(wù)效率相矛盾。一個值得考慮的思路是，服務(wù)窗口部門所在樓層應(yīng)該隨著低層電梯的停用而“下沉”，從而為群眾提供便利。
除此之外，北京市發(fā)改委就《合理用能指南》征求民意，在無形層面上的價值亦不能小覷。按理來說，這一指南是更多用來規(guī)范機(jī)關(guān)單位用能行為的，沒有太大必要公開征求意見。然而，按照《政府信息公開條例》，行政機(jī)關(guān)在履職過程中的相關(guān)信息，是屬于公開范疇的。從這個意義上說，“用能指南”征求民意，價值有三：一者，體現(xiàn)了對信息公開規(guī)定的尊重和依法行政的成色；二者，有利于形成群眾廣泛監(jiān)督“指南”落實情況的生動局面；三者，在全社會樹立了政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能的樣板，有利于形成示范效應(yīng)。
總而言之，北京市將“用能指南”曬出來征求民意，有望在有形與無形兩個方面都收獲理想的效益。而兼具了這兩個方面，才能說一項行政行為的效益得到了最大程度的凸顯。
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