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□程瑞山

省委書(shū)記周本順在年初市委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)上提出，當(dāng)前全省各地要集中力量抓好包括農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)在內(nèi)的6項(xiàng)工作。抓好農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)，要把握農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定。

抓好農(nóng)村治理機(jī)制建設(shè)，要理順和規(guī)范農(nóng)村基層多元治理主體的合作機(jī)制。一是理順和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法履行對(duì)村民自治工作的指導(dǎo)、支持和幫助職責(zé)，尊重和保障村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，承擔(dān)好優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、保障鄉(xiāng)村社會(huì)公平公正的管理職責(zé)和提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的服務(wù)義務(wù)。二是處理好村級(jí)組織之間的關(guān)系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自治實(shí)踐的不斷深化，村級(jí)治理結(jié)構(gòu)不斷完善，形成了以村黨組織、村民委員會(huì)、村民（代表）會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主體的村級(jí)治理結(jié)構(gòu)體系。這一治理體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，要求充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成以村黨組織為核心的同心圓。三是處理好鄉(xiāng)村組織與村民的關(guān)系，使各個(gè)組織真正服務(wù)群眾、造福群眾。

抓好農(nóng)村治理機(jī)制建設(shè)，要理順和規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。首先，激活現(xiàn)有農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度，使其真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這就需要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，進(jìn)一步完善村委會(huì)選舉、村民代表會(huì)議制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主議事協(xié)商、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的作用。其次，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與自治權(quán)的制約監(jiān)督。在實(shí)踐中，要逐步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的權(quán)力清單，權(quán)責(zé)明確，公開(kāi)運(yùn)行。再次，強(qiáng)化法律監(jiān)督。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)基層治理法治化”的戰(zhàn)略部署，著手建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加大法治宣傳和法治引導(dǎo)力度，推進(jìn)農(nóng)村基層反腐敗制度化建設(shè)。

抓好農(nóng)村治理機(jī)制建設(shè)，要理順和規(guī)范農(nóng)村基層治理的財(cái)力保障機(jī)制。一方面，應(yīng)遵循財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，加大上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)注意從根本上理順政府間財(cái)稅分配關(guān)系，合理界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的事權(quán)，并配以相應(yīng)的財(cái)權(quán)，為鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的財(cái)力支撐。另一方面，注意加強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血”機(jī)能。在認(rèn)真開(kāi)展三資清理監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村荒山、荒地、河床沙地、集體廠(chǎng)房等農(nóng)村集體資產(chǎn)，或者根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，培育資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、入股分紅、物業(yè)出租等項(xiàng)目渠道，不斷拓展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，從而為鄉(xiāng)村基層治理提供比較穩(wěn)定的物質(zhì)財(cái)力支撐。

理順和規(guī)范農(nóng)村基層治理機(jī)制，關(guān)鍵是把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好。抓好新時(shí)期農(nóng)村基層黨的建設(shè)，一是端正指導(dǎo)思想。要把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局融入農(nóng)村基層黨建工作之中，使農(nóng)村基層黨的建設(shè)從內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，確保農(nóng)村基層黨建順應(yīng)黨和國(guó)家發(fā)展大局，確保農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)新要求。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高針對(duì)性。要重點(diǎn)解決農(nóng)村基層黨組織中所存在的軟、散、懶、癱、貪等問(wèn)題，以及農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村社會(huì)成員的“疏離”、“懸浮”問(wèn)題。三是做到標(biāo)本兼治。從基層黨員的發(fā)展、思想教育，到抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)書(shū)記的選用培訓(xùn)；從抓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織的整頓，到完善農(nóng)村基層治理機(jī)制；從抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，到抓好基層組織履職保障，由表及里，標(biāo)本兼治。四是建立農(nóng)村基層黨建的動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)“一崗雙責(zé)”述職評(píng)議、加大基層黨建考核權(quán)重、做實(shí)剛性問(wèn)責(zé)等措施，落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)地方各級(jí)黨委班子成員抓好農(nóng)村黨建的責(zé)任感和緊迫感，真正把農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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