為全面深化市委、市政府“放管服”改革要求，落實“雙創(chuàng)雙服”工作部署，打造一流營商環(huán)境，經(jīng)市委市政府研究決定在全省率先實現(xiàn)“項目審批、企業(yè)開辦”審批時間“雙減半”的目標(biāo)。市政府印發(fā)了《秦皇島市優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程壓減項目審批時間實施辦法（試行）》（秦政辦發(fā)〔2018〕22號）、《秦皇島市壓縮企業(yè)開辦時間實施辦法》（秦政辦字〔2018〕108號），現(xiàn)將具體情況通告如下，敬請社會各界監(jiān)督：
一、將企業(yè)開辦過程壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)。從2018年8月15日起，全市企業(yè)開辦時間不超過8個工作日。
二、2018年9月1日起，秦皇島市工程建設(shè)項目審批時間壓減一半，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日以內(nèi)。其中：政府投資項目審批時間壓減至109個工作日以內(nèi)；以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的企業(yè)投資項目審批時間核準(zhǔn)類壓減至80個工作日以內(nèi)、備案類壓減至73個工作日以內(nèi)；以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的企業(yè)投資項目審批時間核準(zhǔn)類壓減至106個工作日以內(nèi)、備案類壓減至93個工作日以內(nèi)。
以上審批時間，如有超時，歡迎社會各界隨時進(jìn)行投訴或舉報，電話：0335-3923345。
秦皇島市行政審批局
●市行政審批局負(fù)責(zé)人就《秦皇島市壓縮企業(yè)開辦時間實施辦法》新聞發(fā)布會回答記者提問。
問：近日，秦皇島市人民政府辦公廳印發(fā)了《秦皇島市壓縮企業(yè)開辦時間實施辦法》，請您介紹一下《辦法》的制定背景、出臺過程和主要內(nèi)容。
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，將壓縮企業(yè)開辦時間作為政府優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作， 2018年《政府工作報告》對壓縮企業(yè)開辦時間提出了明確要求，提出今年企業(yè)開辦時間再減少一半。5月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，明確了壓縮企業(yè)開辦時間的總體要求、工作任務(wù)和主要任務(wù)。7月12日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案》，把壓縮企業(yè)開辦時間工作納入全省深化“放管服”改革五年行動計劃，助力我省營商環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府對此高度重視，張瑞書市長召集市行政審批局等相關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，要求結(jié)合秦皇島市實際，在全省率先完成壓縮企業(yè)開辦時間、提升開辦效率，打造一流營商環(huán)境。８月10日，經(jīng)市政府第25次常務(wù)會審議通過了《秦皇島市壓縮企業(yè)開辦時間實施辦法》。
秦皇島市《辦法》按照國務(wù)院、省文件部署要求，堅持以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的問題為導(dǎo)向，將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個必備環(huán)節(jié)，明確自2018年８月15日起全市企業(yè)開辦時間壓縮至８個工作日以內(nèi)，并提出了“一窗受理、并行辦理”“審核合一”“全程電子化登記”、大力提高公章刻制效率、進(jìn)一步壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間等工作任務(wù)和措施，使企業(yè)以更便捷的方式、更少的成本、更短的時間，快速進(jìn)入市場，有利于激發(fā)市場活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
問：企業(yè)開辦便利度是衡量一個國家營商環(huán)境水平的重要指標(biāo)。2017年，世界銀行對我國企業(yè)開辦便利度評價結(jié)果為：所需環(huán)節(jié)7個，所需時間22.9天，請問《辦法》在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和辦理時間上都有哪些突破？
答：去年，世界銀行通過對北京市、上海市兩大經(jīng)濟(jì)體的調(diào)查取樣，將我國企業(yè)開辦所需環(huán)節(jié)評價為7個，包括：企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)耗時約1天、申請辦理營業(yè)執(zhí)照耗時約7天、申請制作企業(yè)公章許可耗時約1-2天、制作企業(yè)公章耗時約1-2天、申請購買發(fā)票耗時約10天、登記招聘文件耗時約1天、社保登記耗時約1天，總計企業(yè)開辦平均時間為22.9天。秦皇島市通過深化“多證合一”改革，目前已將刻章、社保登記等信息采集納入到“多證合一”范疇。我國登記招聘文件和社保登記不是企業(yè)開辦的必經(jīng)環(huán)節(jié)�！掇k法》重點圍繞企業(yè)登記、印章制作和申領(lǐng)發(fā)票3個必備環(huán)節(jié)推動壓縮企業(yè)開辦時間工作。2018年8月15日起，全市企業(yè)開辦時間不超過8天(指工作日，下同)、其中，企業(yè)設(shè)立登記時問(含企業(yè)名稱核準(zhǔn))不超過5天、公章刻制時間不超過1天、發(fā)票領(lǐng)取時間不超過2天�！掇k法》要求在確保工作質(zhì)量的前提下，持續(xù)加大工作力度，力爭2018年底前做到企業(yè)開辦時間不超過5天，其中企業(yè)登記時間不超過3天、印章刻制時間不超過1天、發(fā)票領(lǐng)取時間不超過1天。
問：企業(yè)開辦涉及的環(huán)節(jié)多、部門多、時間長，要實現(xiàn)《辦法》提出的目標(biāo)，達(dá)到2018年年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至5天以內(nèi)，比國務(wù)院要求的8.5天減少3.5天。為此，下一步將采取哪些具體措施？
答：實現(xiàn)既定目標(biāo)必須針對當(dāng)前企業(yè)開辦中存在的突出問題，深化改革，創(chuàng)新方式。
一是實施流程再造，全面推行“一窗受理、并行辦理”。在政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口,提供企業(yè)開辦綜合服務(wù)。將申請人依次向多部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理、一口出件”流程。
二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面推行“審核合一”登記制度。從8月15日起，將冠“秦皇島”行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至各縣區(qū)；除改制企業(yè)、國有獨資及股份有限公司以外，將注冊資金2000萬元以上內(nèi)資企業(yè)登記事項，含設(shè)立、變更、備案、注銷業(yè)務(wù)，下放至海港區(qū)審批辦理，實現(xiàn)名稱核準(zhǔn)和企業(yè)設(shè)立登記同步進(jìn)行；除涉及特殊審批事項外，企業(yè)登記業(yè)務(wù)全部實行“審核合一、一人通辦”。同時，我們將加快爭取將冠“河北”行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至秦皇島市，讓企業(yè)少跑路，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、降低注冊成本。
三是優(yōu)化服務(wù)方式，推行企業(yè)登記全程電子化及電子營業(yè)執(zhí)照。深化商事制度改革，對自然人投資的有限責(zé)任公司在名稱核準(zhǔn)及設(shè)立登記環(huán)節(jié)推行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)登記“不見面審批”和“一次不用跑”；鼓勵企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照，推行電子營業(yè)執(zhí)照在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用；推行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、自助辦理等服務(wù)模式，試行“銀行免費代辦營業(yè)執(zhí)照”服務(wù)，充分利用銀行網(wǎng)點分布優(yōu)勢，為企業(yè)登記提供就近免費代辦服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)登記與銀行開戶并行辦理，進(jìn)一步提高辦事效率。
四是將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。企業(yè)登記部門采集相關(guān)信息自動推送至公安機(jī)關(guān)備案。在行政服務(wù)大廳或者共享平臺上公布公章制作單位名錄，申請人在縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)自主選擇公章制作單位，公章制作單位通過簡化辦事流程、加快信息推送，在1天以內(nèi)完成印章刻制。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。
五是優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。對營業(yè)執(zhí)照已加載統(tǒng)一社會信用代碼的企業(yè)，不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記。新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票，符合國家稅務(wù)總局規(guī)定條件的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申領(lǐng)之日起2個工作日內(nèi)辦結(jié)。
問：《辦法》中提出了“一窗受理、并行辦理”的辦事模式，這種模式相較以往的辦事模式有什么不同？應(yīng)該如何實現(xiàn)信息共享？
答：“一窗受理、并行辦理”的實質(zhì)，就是實施業(yè)務(wù)流程再造。秦皇島市的情況是，依托行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳，開設(shè)企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口,提供企業(yè)開辦綜合服務(wù)。將申請人依次向行政審批、市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理、一口出件”流程模式。
做好這項工作，一要強(qiáng)化責(zé)任落實，部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。政府要落實主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，切實改變部門分頭各自辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)；行政審批、市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，強(qiáng)化部門間的信息共享和業(yè)務(wù)對接，依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動工作落實。二要創(chuàng)新工作模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，要依托強(qiáng)有力的信息化手段，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換。秦皇島市推行信息互聯(lián)共享，要依托河北省法人庫共享應(yīng)用平臺，實現(xiàn)行政審批、市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，在推進(jìn)“多證合一”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部門間信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)，暢通信息在部門間的推送、反饋、公示，確保部門間信息確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整、有效共享。
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